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培育发展南宁市总部经济的思考

来源:用户上传      作者: 黄振飞

  [摘要]总部经济具有强大的聚集性,并优化价值链分工,实现产业链的合理布局和资源利用效率的最大化。文章从区位、经济基础、基础设施、服务体系、人力资源和政策环境等方面阐述了南宁发展总部经济的条件及优势,并在这一基础上提出了培育和加快发展南宁总部经济的策略。
  [关键词]南宁市;总部经济;优势与策略
  [作者简介]黄振飞,南宁市良庆经济开发区经济发展局副局长,经济师,广西南宁530221
  [中图分类号]F127
  [文献标识码]A
  [文章编号]1672-2728(2010)06-0047-05
  
  为了更好地服务中国―东盟自由贸易区,把南宁建设成为广西“首善之区”和区域性国际城市,南宁市发展总部基地的趋势已经十分必要。总部经济可以迅速带动和促进南宁市经济社会发展,来适应其作为广西北部湾经济区核心城市和中国一东盟自贸区重要桥头堡的地位。为此,《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中提出,广西要发展面向东盟的商务总部经济。南宁提出未来五年要把南宁建设成为区域性国际城市,而“总部经济”战略首当其冲。2009年下半年以来,南宁市多次召开研讨会,研究南宁发展总部经济的对策。
  
  一、什么叫总部经济
  
  所谓总部经济是国内企业的总部暨为总部服务的相关组织在特定的区域聚集,把加工生产环节及其机构布局在具有比较优势的其他地区,通过企业总部与产业基地间的价值链分工,谋求整个产业链的合理布局和资源利用效率的最大化,实现中心城市的战略资源和欠发达地区的常规资源两个不同区域优势资源在同一个企业的优化组合,实现企业资源的最佳配置,而发展起来的一种经济形态。
  总部经济具有强大的聚集性、高端性和扩散性。发展总部经济对所在城市来说,可以促进产业联动,增加地方税收,带动产业升级,扩大当地就业,改善和提升所在城市形象。一个总部,特别是一个制造业总部入驻一个区域,会对与它相配套的其他各种服务业产生巨大的需求,推动区域内传媒、会计、法律、咨询、物流等现代服务业,以及批发零售、餐饮、娱乐等一般性服务业的发展。公司总部的高级自领阶层的消费包括他们的旅游、健身、娱乐及子女教育等等也会在这个地区实现,而且这个消费比一般人的消费高得多。一个地区总部越密集,说明这个城市的生活环境越优越,同时会带来城市文化的多元与融合,使得城市的开放度更高,将会更快地融入国际化中。以伦敦为例,在特色产业总部经济聚集的金融城内,几乎可以找到该特色产业除了生产制造环节之外产业链内的所有环节,尤其是价值链高端部分。
  发展总部经济,既是中心城市实现产业升级和城市功能提升的战略选择,也是进一步发挥中心城市人才、技术、信息等资源优势,带动周边欠发达地区共同发展的重要路径;是中心城市实现发展方式转型和可持续发展的内在要求。这已成为国际化城市综合竞争力和现代化水平的重要标志。
  
  二、南宁发展总部经济的条件及优势
  
  当前,国内许多中心城市都把建设总部经济作为一个发展目标,也取得了不俗的成绩。南宁市拥有发展总部经济的良好区位条件、现实基础和比较优势。
  
  (一)拥有发展面向东盟的区位优势
  南宁作为泛北部湾经济区、泛珠三角经济区、大湄公河次区域经济区等多个区域合作交汇点、西南出海大通道的重要枢纽城市,中国一东盟博览会长期落户南宁,中国―东盟自由贸易区如期建成和多区域合作的加快推进,南宁市已成为多机遇重叠、多区域合作及多种发展条件并存的热点城市。在加快构建中国―东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作、参与大湄公河次区域经济合作及泛珠三角区域合作中,处在多机遇重叠、多区域合作的交汇点的南宁,将发挥越来越重要的作用。目前,外国驻邕(南宁)总领事馆达5个,在国内城市排第五位。独特的区位优势,将为南宁市发展国际物流提供广阔的发展空间。
  发达国家的总部经济布局呈现出企业总部从高级次城市向低级次城市转移,以及从低级次城市向高级次城市转移的双重趋向。在中国,伴随总部迁移进程的推进,这两个趋向都会出现。在国家的城市总体格局中,南宁将会成为这两个趋向的交汇点之一。尤其是北部湾经济区上升为国家战略后,伴随东部产业转移和中西部企业的发展壮大。南宁的区域优势得到显现,大大增强南宁市吸引企业总部聚集的能力。为抢占东盟商机,国内长三角、珠三角许多企业和港台等地客商纷纷把广西作为产业转移的首选承接地之一。
  
  (二)经济的快速发展和基础设施的完善
  近年来,南宁市经济快速发展,经济实力日渐增强,带来了产品、服务及资本技术流量的快速增长及市场容量的急剧扩大,为大企业大公司发展提供了巨大的市场需求支撑。南宁目前已形成了辐射全广西、中南、西南、华南地区乃至东南亚各国的立体交通网络,能够为广西发展国际物流提供便捷的交通。随着交通网的不断完善,南宁市综合交通枢纽基本形成,已从我国交通网络末端逐步转变为区域性的综合交通枢纽,对外通道数量和能力不断增加,在中国―东盟区域综合交通网络中的地位和作用已逐步显现,铁路编组站和铁路货运站、公路货运站、机场、码头等经过改扩建后的能力明显提高。
  
  (三)现代服务体系日益健全
  南宁已初步形成了由中国人民银行、政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行以及农村信用社等组成的分工合作、门类齐全的金融组织体系;南宁的会展服务业快速发展,物流、商贸日渐繁荣;南宁的房地产业、法律、教育培训、会计等中介服务业也日渐完善。高新区作为改革开放以及体制机制创新的实验区,自成立以来一直把建设服务型政府作为体制、机制创新的重点工作。高新区管委会在坚持依法行政的基础上,强化行政效能监察制度,通过开通“一站式”绿色服务通道,实行首问负责制、责任追究制、限时办结制、否定汇报制、跟踪服务制等制度,有效地提高了工作效率。同时,为了吸引企业总部进入高新区,高新区管委会成立工作领导小组,具体负责对总部企业发展的情况分析,提出促进总部经济发展的对策和建议,协调解决总部经济发展中遇到的困难和问题,工作小组将着重解决在法律、规则、管理等层面建设上与国际接轨的问题,以满足总部经济对投资环境的要求。对总部经济发展所需的各种高端人才、特殊人才的引进,协调相关部门,在落户安置等方面给予特殊政策,畅通人才交流渠道。
  
  (四)丰富的高素质人力资源及科研教育资源
  南宁高新区所处的南宁西北部,是广西政治、经济和教育科技及文化中心;是广西智力最密集的区域。广西28所大学和科研院所集中在这里,拥有较为雄厚的教育科研实力;此外,还有中等专业学校及技工学校61所。这有利于南宁高新区通过聚集创新资源要素,不断加大对创新和创新成果转化的支持力度。
  
  (五)良好的政策和制度环境

  南宁拥有少数民族地区、西部地区及沿海开放区的各种优惠政策。中央政府也给予大力支持,2009年12月中央颁布的《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中明确提出,加大中央财政转移支付资金、中央预算内投资对广西的支持力度,鼓励东部发达地区对口支援。市政府领导表示,在优惠政策上将尽可能地把常规资源成本的比较优势量化为优惠政策具体措施,并采取多种方式使各类进驻食业都能实实在在地得到优惠。
  
  三、培育发展南宁总部经济的策略
  
  南宁市发展总部经济尚处在起步阶段,总部经济发展能力严重滞后。笔者建议采取以下措施加快发展,苦练“内功”。
  
  (一)规划空间布局和经济发展
  总部经济的发展要求在一定的空间区域实现规模化、集约化,而该区域必须要有良好的区位优势和交通运输网络设施,这就要求加强总部经济集聚区的空间规划建设,通过从整体上进行统一规划,处理好总部集群布局与分散布局的关系。要进一步加大总部经济集聚区的规划建设力度,特别是要规划建设高效完善的中央商务区来吸引企业总部,促进中央商务区办公功能和其他功能的融合。南宁市将在五象新区核心区规划设立一个相对集中的总部基地,还计划成立一个总部基地服务中心,为企业的进驻提供高效、优质的服务。
  
  (二)发展现代服务业
  发展现代服务业,是推进城市经济转型的路径,而发展总部经济对现代服务业具有强劲的推动作用。因为总部的功能是战略决策、资源配置、资本经营、业绩管理、研发、创新、市场营销和外部公关等职能;总部经济的顺利发展需要大量的知识型专业服务业,如金融、证券、保险业、房地产业、广告业、市场调查、会计、法律事务以及信息服务业等,提升现代服务业层次。
  应发展并提升金融服务业水平,加强与粤港澳和东盟金融合作,构建南宁区域性金融中心,形成现代金融服务体系。整合南宁现有会展资源,培育中国一东盟博览会品牌,完善场馆配套设施,搭建总部经济展示平台。大力发展法律、审计、会计、评估等中介服务机构,积极扶持为产业升级和区域创新服务的科技中介服务组织,大力发展知识、智力密集型的高端咨询服务业。
  
  (三)加大对高层人才的引进和培养力度
  总部是决策和管理中心,总部经济是一种高效率的头脑经济、知识经济、技术经济,未来的总部经济基地是文化、思想、技术融合交流的平台。总部经济聚集区往往对区域资源有较高要求,如以研发设计业为主的聚集区,需要丰富的科技、人才等高喘资源作为支撑;以金融业为主的聚集区则需要大量的专业金融人才和管理人员。丰富的人力资本和教育资源,可以满足公司总部知识密集型价值创造活动的特定需要。为促进总部经济发展,要加快引进和培养高级专门人才;要改变过去只重引“资”、忽视引“智”的做法,把“引智”与“引资”摆到同样重要的位置上;要创新人才培养方式,拓宽人才引进渠道,优化人才发展环境。
  
  (四)强化政府职能
  经济相对落后的南宁市,唯有提供更好的生产生活环境、便捷优质高效的公共服务才会吸引总部进驻。应根据不同行业情况及总部对南宁经济发展的贡献程度,制定有针对性和差别化的产业政策,吸引企业总部落户南宁;提高企业总部经营的期望收益,降低总部经济活动所承担的成本,促进南宁总部经济发展。
  政府各职能部门要提供优质高效的服务,落实政务公开和承诺制度,依法办事,规范操作,增加政策和办事规定的操作透明度。加强对总部经济发展的超前指导,全力打造政府与企业总部之问沟通、交流的合作平台,推动总部经济快速、健康发展。政府各职能部门要换位思考,转变职能,强化服务意识。
  
  (五)建设和谐文化环境
  总部文化是总部基地的灵魂,是总部新区的神韵,是总部经济可持续发展的智慧源泉和不竭动力。要大胆促进跨行业、跨领域的思维创新与融合,这是总部文化建设成功的前提。总部基地是各企业总部的聚集地,而管理阶层来自于不同国家和地区,在文化背景、价值观念、生活理念等方面必然存在一定的差异。要积极推进不同人群之间的交流交往与合作,营造和谐的文化环境;要大力加强南宁市文化建设,建设开放的城市文化,增强南宁的文化凝聚力、亲和力、融合力;要大力整合南宁的历史和文化资源,打造具有南宁地方特色的文化,形成创新、创业、宽容、和谐的城市文化。
  要主动借鉴国际智慧、对接国际高端,引进新的园区文化建构模式,把市场运作与政府服务有机结合。在企业总部自身可持续发展以及为企业总部服务的各种与总部文化相关的现代服务业态得到充分的培育发展,总部文化才能真正健康发展。
  在建设南宁总部基地的过程中,要加强总部文化建设,搭建多层次、多渠道的总部文化交流平台和沟通渠道;通过组织高层峰会、网络论坛、区域年会、俱乐部沙龙等多种形式,加强企业总部之间、政府与企业总部之间的交流与沟通,促进不同文化之间的融合与发展,形成以创新为主导,融合互通、和谐共荣的总部经济文化。
  2009年10月29日,南宁市委常委、常务副市长刘长林在召集总部企业高管参加的交流沟通协调座谈会上表示,要进一步加强城市基础设施配套和功能完善;进一步做好企业服务;采取一系列优惠和扶持措施,主动对接,积极为企业排忧解难,从而为总部企业在南宁落户和做大做强提供最优良的环境、最优惠的政策、最优质服务和最高的办事效率,把总部经济打造成为南宁市新的增长点。


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