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城市区域可持续和谐发展新模式

来源:用户上传      作者: 人民论坛调研组

  
  “东山国际新城”,是顺应成都市区域经济社会发展需求和加快城市化进程的大趋势而诞生的,它丰富了我国城市发展目标体系
  
  “东山国际新城”,是顺应成都市区域经济社会发展需求和加快城市化进程的大趋势而诞生的城市区域综合发展创新性项目,是一个集宜居型、创业型、休闲型、生态型、成长型为一体的新型城区。
  “东山国际新城”,坐落在成都东山西麓下,规划总面积约3平方公里,规划总建筑面积约300万平方米。从2006年7月问世起,便以其全新的理念、独特的视角、国际的水准、恢宏的气势而倍受社会关注。
  国家发改委“十一五”规划专家组成员、中国科学院院士陆大道对此考察后认为:东山国际的“一生之城”丰富了我国城市发展目标体系。
  我国城市战略研究学界的专家王志纲也谈到,“东山国际新城,立足于自然生态,它的价值和意义不同凡响,对成都城市发展是一个很大贡献”。
  “东山国际新城”正日益成为消费者、地方政府、乃至房地产业界和城市经济学界关注的热点区域。
  
  “东山国际新城”创新的特色优势
  
  从初步的调研中,可以发现“东山国际新城”在探索城市可持续发展的道路上具有引人注目的创新。
  国际水准,科学手段。以国际化视野,邀请世界一流团队加盟。德国建筑学终生教授赫尔曼・维迪希特等精英将“东山国际新城”作为在中国的新杰作而追求。借助一流水准的创意、规划、设计的国际性团队,专家们前期采用国际先进水平的生态可持续发展研究成果对地块进行分析研究,从而保证了环境友好型。首先采用生态安全格局分析对整体地块进行“反规划”,即对城市生态基础设施系统进行规划,强调土地是一个有机的生命系统,优先考虑土地与自然系统的安全和健康。再在此基础上用后花园城市理论进行新城和建筑的整体规划,采用城市生态水设计对水系统进行整体规划。有力保证环境的统一和协调性,使建筑自然地从大地上“生长”出来,做到人与自然的和谐共生。
  先进理念,人本至上。借鉴美国“里斯顿新城”理念和发达国家相关成功经验。60年前,美国人用创世纪般的手法,修建了“里斯顿新城”,这是一个改写人类居住理念的城池,它采用离城市15―25英里的距离,完全地、重新地、系统地修造了一个小镇,它有先进的电影院、完备的医院、多层次的学校、畅达的交通、大型的商场、婚礼殿堂、以及多样化运动场、森林等,居住者的幸福指数在这里得到高度的体现。
  “东山国际新城”将“里斯顿新城”所创造并实践了的“一生之城”的发展理念与现阶段中国城市区域发展实际相结合,提出了城市区域综合发展思路,在成都的东郊规划并建设属于中国城镇和农村居民的“一生之城”。“东山国际新城”目标是要建设成为融产业、居住、生态、休闲等一体的可持续发展的新兴城镇,要为在这个城镇中居住、工作和生活的人们提供一个从单身、结婚、育儿,直到养老等不同阶段、不断升级的物质需求和精神需求。
  独特思路,创新机制。“东山国际新城”不是一个普通的房地产项目,主要着眼于区域整体开发,为区域发展搭建一个绿色GDP的产业平台。政府科学规划,企业描绘发展蓝图。政府的区域规划与企业的发展蓝图完美叠加,彰显出特殊的发展魅力。
  政府控制规划,财团组织实施,政府与企业合作建立土地整理公司,从土地整理到土地集中、集约、节约性的规模开发,突破了房地产开发的常规范式。
  建设中,注意政企联动,构筑全新发展机制。“东山国际新城”的开发建设,彻底打破政府、企业、民众在城镇规划建设中相互割裂的传统机制,着力构筑一种政府引导、市场参与的协调发展机制。在“东山国际新城”的规划设计和开发建设中,政府除了率先制定市域城镇体系规划、土地利用规划以及产业布局规划等各项规划,对企业的开发建设、产业发展提供服务和必要监管外,积极发挥市场化配置资源的基础性作用,吸引企业参与土地整理、农民集中居住区建设以及道路交通、学校、医院等基础设施建设,有效解决了城乡一体化中“钱从哪里来”的问题,也形成了政企联动的全新发展机制。
  恢宏起点,整体提升。目标是打造一座国际化的森林公园城。其最先进之处是在规划阶段引入国际先进的“反规划理论”,将社区配套升级为城市级配套,以各种配套设施的齐全、规模的宏大、支付成本可持续性等等满足居住者一生的需求。
  借助于企业雄厚实力,灵活的资金运用和高效的资本经营,前瞻性规划,高规格设计,规模化投入,构筑产业支撑,建设生态环境。
  借助于已有的区域交通网络,大手笔打造新的交通大道,缩短与中心城区的时空距离;全面促进土地资源向土地资本的转化,土地价值的提升、税收增加、就业扩大、产业链的形成;区域与城市价值的全面地持续提升。该区域内的土地价格在短短的一年左右,提升十数倍,大大增强了政府的财力,更使区域内百姓显著受益。
  关注民生,追求和谐。培训农民,创造就业机会。“东山国际新城”将失地农户的安居兴业问题纳入开发行为和企业文化建设的框架。2006年9月21日,“东山国际新城”与失地农户签订协议,在5年内为失地农民提供800个就业岗位,为失地农户提供了实实在在的好处。“东山国际新城”还为龙泉驿区兴建了安居工程,为失地农户解决住房问题;从长期安排中,还将引进劳动密集型产业,对失地农户进行有针对性的培训,从根本上有效解决他们的就业问题,发展物质文明和精神文明,最终使他们安居乐业。
  
  “东山国际新城”的社会价值和综合效应
  
  以“一生之城”的理念为指导的“东山国际新城”,一开始就注意新城在居住功能与产业发展之间的协调、城镇开发与生态环境保护之间的协调、外来人口与本地农民之间的协调等等重要关系的处理,它的开发建设从起点上就有意识地顺应城市化发展的客观规律的要求,力求根本上破除传统城市化发展诟病。
  近几年,成都市贯彻落实科学发展观的重要思想,作出了推进城乡一体化的重要战略部署,要用城乡一体、统筹推进的城市化这把利剑来破解“三农”难题,推动成都走上一条城乡统筹、“四位一体”(经济、政治、文化、社会)、科学发展的道路。以构建“一生之城”理念为指导的“东山国际新城”开发,是正在进行的成都城乡统筹,“四位一体”科学发展战略的生动实践。
  “东山国际新城”地处成都城东副中心的腹心地带,是成都向东发展的重点区域,它的开发建设,能够极大地推动成都东郊区域的城市化进程。有利于成都城市空间布局的优化,城市资源和人口、产业合理地向东延展;有利于城市运行效率提升,体现和推动产业升级;整个项目作为大都市的城市新地标,它的诞生寓意和昭示着新型城市化的道路可以多样化拓展。
  “东山国际新城”在规划建设中,将当地农民未来的居住、就业和持续增收一并纳入了新城的规划建设中,在城镇建设发展中,将有效地促进当地农民生产、生活和居住方式的改变。体现“三个集中”的基本要求,达到土地规模利用,农民向新型市民转化,生活环境生态化。
  在新城开发过程中,开发单位怎样发展物质和精神文明,使开发地居民安心生产和生活,达到和谐共生,是中国城市化进程中日益重要的命题。“东山国际新城”没有回避项目开发过程中所面临的失地农民的生存就业、社会和谐发展中的差异等问题,在解决农民就业和就地转化方面作出了大胆的创新和尝试。
  在开发建设中,在“东山国际新城”里,有现代经济生活需要的各种元素,能提供给社会大众居家、学习、工作、休闲等一系列需要的设施和服务,具有完整的产业结构和完善的配套环境。新理念、新意识、创新性、人文性、生态性等现代文化元素与优秀的传统文化交织叠现。
  “东山国际新城”的开发是一个系统工程,坚持政府主导、企业主体、市场运作的原则,坚持人与自然、社会和谐相处,不断增强“一生之城”的载体实力,扶贫济困,为人们创造就业岗位和美好的人居环境,刺激和拉动区域经济的发展,必将推动龙泉驿区乃至成都市统筹推进城乡一体化、科学建设社会主义新农村示范新区的进程。


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