着力推进农村基层党风廉政建设
作者 :  王奎杰

  为深入推进农村基层党风廉政建设,东海县针对基层纪检监察工作人力不足、精力分散、效率不高的实际情况,整合资源,强化监督,提高效率,不断创新领导体制和工作机制,通过成立派驻工作室,实现了基层纪检监察工作从松散型到紧密型的转变,达到了工作重心下移、关口前移、服务新农村建设的目的。资源重组以来,受理来信来访476件,是上年的2.9倍,立案调查各类违纪违规案件269件,是上年的2倍,查结率在90%以上,移送司法机关16人,挽回经济损失1500余万元,出现了受理上访量、查办案件、息访率和出县上访“三升一降”的良好局面。
  
   一、整合资源,形成履职尽责的整体合力
  
   在乡镇和部门纪检监察机构与体制不变的情况下,适当保留骨干,其余专职干部的编制、组织关系和工资关系全部上划到县纪委,县纪委的编制由46人扩充到94人,成立8个工作室,每个工作室编制为6人,作为县纪委派驻机构,高配为正科级。将基层纪检监察干部重新组合,搭建一个新的工作平台,由县纪委直接管理,有利于建设一支务实高效的基层纪检监察干部队伍,形成基层反腐倡廉工作的整体合力。过去,基层纪委、纪检组人力不足、精力分散,全县24个乡镇和46个县直单位平均每家不足2人。纪委书记同时又分管政工、农村或招商引资等其他方面的工作,很难专心从事纪检监察工作,其他纪检监察干部也要包村驻片、完成乡镇其他的中心工作,人力资源在纪检监察工作上的效能无法显现出来。单从办案情况来看,绝大多数案件来自上级交办件,主动查办的寥寥无几。资源重组后,使得纪检监察工作的人员、时间、精力相对集中,力量明显超过原先,解决了过去基层纪检监察机关不能独立办案及精力分散等诸多问题,形成了“拳头”,实现了1+1>2的功效。
  
  二、重心下移,夯实农村基层党风廉政建设的基础
  
   工作室负责所辖区域单位的党风廉政建设工作,指导协调、监督服务更加直接、更加具体、更加符合实际。基层纪检监察工作的教育、制度、监督、惩处的职能得到了充分发挥,县纪委的工作重心由机关下移到基层,重点也更加突出。健全了农村基层干部任前廉政谈话、述职述廉、经济责任审计、农村集体资金、资产和资源管理等13项制度,建立了组织有序、群众参与、科学规范的评价农村干部管理机制,规范了基层干部的行为。在全县建立了28个党风廉政建设示范点,24个乡镇(场)、366个行政村全部实行“阳光操作”,进一步规范公开内容,严格公开程序,创新公开平台,保障了群众的知情权、参与权和监督权。基层纪委、纪检组以抓制度、抓教育、抓预防、抓监督为主,工作室以抓因约束不力而出现的基层干部行为不规范案件的查处、抓损害群众利益的问题查处等工作为主。通过责任的明确、职能的互补,落实了县与乡镇、机关单位党风廉政建设责任制,并督促所有乡镇、机关单位分别与行政村、基层站所、机关科室全面签订了党风廉政建设责任状。完善了每月一督查、每季度一过堂、半年初评、全年总评的党风廉政建设细化考核、跟踪督查新机制,形成了制度有内容、执行有监督、考核有跟踪、评比有结果的党风廉政建设新格局。资源重组以来,共开展基层领导班子党风廉政建设检查72次,提出整改意见68条,并在全县366个行政村配备了基层党风廉政建设监督员,适时开展监督,使基层党风廉政建设得到了落实。
  
   三、关口前移,强化基层纪检监察职能
  
   资源重组后,设立的6个农村工作室,每个室负责4个乡镇(场)纪检监察工作,办公地点设在其中一个乡镇;设立的2个机关工作室,分别负责设党组的20个机关单位和设党委的26个机关单位及条管单位的纪检监察工作,办公地点设在县纪委。工作室分片进驻一线,靠前开展工作,延长了手臂,消除了壁垒,强化了职能。一方面延伸了县纪委的工作触角,做到关口前移。不仅加强了对基层领导班子及其成员的监督,而且将群众反映问题较多的村两委、基层站所也有效地纳入了监督视线。对惠农政策是否到位、基层乱收费以及财务收支混乱等问题实施了强有力的监督和查处。另一方面消除了壁垒,强化了职能。过去,在同一党委领导下不可避免地受到领导意志和人情关系左右,乡镇纪委要查清查处问题必先请示党委书记,即使批准了,由于近距离工作,各种说情打招呼不断,工作难深入,处理难到位。现在,工作室在县纪委常委会的领导下,打破了以往条块分割局面,在相对超脱的环境里,直接调查处理各类案件,排除了不必要的人为干扰因素。从工作室成立以来查案情况看,80%的案件是过去经基层调查处理过并多次报结,但重新调查显示,其中有85%属调查不彻底,90%属未处理或处理不到位。如某镇一副镇长兼村支部书记一案,群众多次上访,乡镇纪委调查困难却多次报结,群众意见很大,后经工作室查实,其利用职务上的便利,涉及违规违纪款10万余元,现已被开除党籍、撤销职务。某乡一个村支书,群众信访反映其经济问题已有多年,但乡党委总以其能力较强、实绩突出为由拖延庇护,工作室成立后及时介入,查实此人涉嫌与他人合伙贪污公款30万余元,现已将其移送司法机关查处。
  
  四、服务基层,切实维护群众的根本利益
  
  县纪委增加的8个工作室,主任由部分县纪委常委兼任,深入基层驻点办公,推动了信访大格局的构建,加大了工作落实力度,体现了县纪委工作重心下移、关口前移。工作室的同志吃住在一线,与群众面对面,拉近了纪检监察干部与群众的距离,变群众上访为干部主动下访,既使群众在家门口就能表达诉求,又把矛盾化解在基层。群众感言纪委就在身边。去年以来,8个工作室共为群众办实事166件,解决群众生产生活难题213件,直接接待群众来访345批次,查处侵占集体资产、挪用支农惠农资金、截留扶贫款、土地补偿款等损害群众利益的违纪违法案件就有201件,是上年同期的4倍。信访的平息,案件的查处,不仅有效地维护了群众的切身利益,还解决了乡镇党委政府想解决而又解决不好的的大量问题,政令不畅、效率不高、集体上访、越级上访等问题得到基本解决。乡镇党委政府也放下了包袱,能够集中精力抓经济促发展。
  
  五、搭建平台,充分发挥纪检监察干部的聪明才智
  
   资源重组后,工作室的同志面对职责、要求、范围、对象的变化,不再局限于过去的单打一工作,既查办案件、加强协调沟通、熟悉区域情况,又进行分析解剖、宣传教育,与群众零距离面对面接触,这些工作都给他们提供了广阔的锻炼平台。另外,工作环境的优化、工作地位的提高、干部管理的加强,使工作室的同志倍感资源重组给予了其履职尽责的工作时间,工作室的设立为其提供了大有作为的工作空间。这充分调动了纪检监察干部干事创业的积极性,纪监工作效率明显提高。过去乡镇党委久拖不决的80余件疑难信访问题迅速得到解决。如石湖乡、双店镇等财务人员离任后不交账,在乡镇党委多次找其谈话无果的情况下,工作室介入后迅速解决了问题,并为乡镇政府追回近20万元资金。石梁河镇国土所收费达4年之久,以各种理由推辞不给农户办证,群众反映十分强烈,工作室介入后,在7天之内即将土地使用证送到农户手中。重组后工作室的同志情绪高涨,工作任劳任怨,埋头苦干,加班加点,用艰辛的付出取得了实实在在的成绩,真正做到了为民、务实、清廉,树立了可亲、可信、可敬的良好形象。□
  (作者系中共东海县委常委、县纪委书记)
  责任编辑:戈尚达

文秘写作 期刊发表