“刮风”式管理：中国社会公共管理的浮躁病

来源:用户上传      作者: 蔡恩泽

　　又是一阵风!广东九江大桥被撞塌后，广东省立即开展一次水上船只安全行驶大检查。而山西“黑砖厂事件”发生后，全国又将全面清查非法用工的违法行为。
　　几乎是形成惯例，每一次重大事故发生后，中国社会公共管理总要刮起一阵“龙卷风”：发生矿难，则关闭所有矿井，停产整顿；学生食物中毒，则下发紧急通知，要求地毯式检查学生食堂；街头乱摆摊位酿成交通事故，则下令取缔所有零星摊位，城管倾巢出动……而事过境迁，一切如常，管理松懈，事故频仍。如今中国社会公共管理只是一阵风，时紧时松，周而复始。
　　
　　(一)刮风式管理
　　几年前，苏北农村轰轰烈烈地开展卫生小城镇评比活动。一时间，全党动员，全民发动，大搞创建卫生小城镇的“人民战争”，大街小巷人头攒动，扫帚挥舞，倒也是家家干干净净，处处清清爽爽。可一旦检查团验收过后，要不了几天，依旧是到处垃圾，无人过问。
　　在城市的天桥上、马路边，我们时常看到小商小贩的地摊阻碍交通，而戴着红袖章的城管工作人员就在不远处悠闲地抽烟拉家常，却熟视无睹。可一听说上头有人来检查，城管们又兴师动众，掀摊踢车，暴力执法，弄得风声鹤唳，草木皆兵。
　　城市狗患久治不绝也是刮风式管理所酿。我国城市养狗的管理至少涉及到公安、工商、城管、农业、卫生等5个执法部门，但“五顶大盖帽”却管不好一条狗。专项整治狗患之时，矫枉过正，鸡犬不宁。而平时宠物犬到处乱跑，人行道上随处可见粪便，却无人管理。
　　中国社会公共管理就是这样一阵风接着一阵风，社会问题长期得不到根治。
　　
　　(二)懒政、浮躁和作秀
　　社会公共管理靠刮风，首先是懒政所致。公共管理是一项很精细的工作，需要花大力气才能管理到位。而国家公共管理机构养了那么多闲人，平时高高在上，宁愿上班闲聊、打麻将、玩游戏甚至炒股，也不愿意深入基层解决实际问题。对公共管理问题不上心不精心，相互推诿踢皮球。由于平时管理不到位，社会公共管理问题日积月累，积重难返，酿成事故。比如网吧管理，文化部门平时懒得管，有的甚至把公示的举报电话号码也写错了，只是指望一年一度的专项整治，依靠刮风来管理，所以未成年人沉湎网吧、走向犯罪道路的社会问题一直得不到解决。
　　浮躁之风蔓延官场，官员沽名钓誉，靠刮风制造政绩。华东某地一家工厂爆炸，当地官员立即命令所有同类工厂立即停产整顿，违规生产的企业一律吊销生产许可证，发出如此狠话其实是做给上头看的。一方面是为了减轻事故责任，另一方面是为了取悦于上级领导。有的地方为了整治城市脏乱差，动辄搞大拆大建一阵风，一座座大楼拔地而起，领导有了脸面，可老百姓却承受着巨大的拆迁之痛。
　　官员急功近利，动辄用作秀来造势。比如公共管理专项宣传周，领导电视上露脸讲话，到现场视察做做样子，与一线管理人员握握手，都是在作秀。平时那些问题堆积如山，却不去认真解决。某市一个小区面前一条街已经两年没有人打扫了，垃圾成堆，夏天蝇蚊飞窜，臭气熏天，市民怨声载道。
　　习惯于“运动式行政”也是公共管理靠刮风的重要原因。由于长期以来传统行政手段的影响根深蒂固，所以政府在公共管理方面，十分偏好使用“搞运动”的方式，仿佛唯有这样才可以搞得既轰轰烈烈又扎扎实实。这种“运动式行政”，往往成为“一阵风”，运动初期表面上热热闹闹，时过境迁就无人关心或者被新的运动吸引，以至于很多工作没有最终结果，也没有人关心最终的结果。南方某城市火车站治安混乱，市政府年年搞治安“严打”，上千名武警、数百治安员结合数百警力集中在火车站周边的“弹丸之地”，采取“人盯人”的人海战术。效果短期内十分显著：民警多了，案件少了。但是当民警稍一减少，案件又多了，周而复始，社会治安情况长时间没有实现质的变化，依然案件高发，把警方折腾得叫苦不迭。
　　
　　(三)科学管理 持之以恒
　　社会公共管理是一项长期的持久的工作，来不得半点浮躁和偷懒，要实行科学的持续的细致的管理方式，社会才能太平。
　　摒弃陈旧思维。要克服公共管理一阵风的做法，首先得克服传统的运动式行政的思维方式。“龙卷风”式的运动，声势浩大，气势磅礴，高压之下，确实能收到立竿见影的效果，但有些问题只是风头上避避，风头过后，又是沉渣泛起。因此，必须摒弃这种运动式行政的思维定势，用全新的持之以恒的行政思维来管理公共事务。
　　切断利益链条。有些公共管理问题长期得不到解决，是因为问题的背后隐藏着利益链条，比如每年春运高峰，票贩子的生意总是红红火火，不少旅客为了顺利返乡，只能忍气吞声备受票贩子的盘剥。票贩子屡禁不绝，是因为票贩子跟车站内部工作人员有利益链条衔接。顺藤摸瓜，揪出利益链条上的这一重要环节，就能从根本上整治“黄牛”，而不是依靠一阵风来治理。其实没有打不掉的黑恶势力，黑恶势力作恶只为“利”，一旦利益链条被切断，黑恶势力就会自动权衡犯罪成本，区域治安局势就会自动好转。
　　明确监管职责。社会公共管理是个综合工程，牵涉到方方面面，平时由于监管职责不清，部门之间往往推来推去，问题得不到解决，只好指望专项整治(即刮风)来综合治理。因此，要严格界定公共管理各部门的监管职责，平时是哪个部门该管的事情就由哪个部门管，出了问题对照职责来追究，避免相互推托。
　　建立长效机制。公共管理要打持久战，只有平日加强管理，才能建立良好的社会秩序。比如赌博问题，平时棋牌室里男女老少到处在赌，警方睁只眼闭只眼，有的地方甚至春节“放赌”三天。而到集中整治时，又矫枉过正，连老头老太太娱乐性质的“小玩”也视为赌博，一抓了之。只有平时加强管理，发现苗头就解决，让社会成员养成遵纪守法的好习惯，社会才能长治久安。
　　(作者单位：江苏省射阳县临海镇政府)
　　责任编辑 侯 琦

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