一切为了群众 一切依靠群众
作者 :  单庆

  “坚持重大决策依靠群众智慧,重大工作依靠群众力量,重大改革依靠群众推动,重大事件依靠群众应对”,是四川省各地加强群众工作的经验总结。  近几年来,四川各级党组织坚持党的群众观点、贯彻党的群众路线,始终坚持以人为本、执政为民,在探索新形势下群众工作的实践中,取得了丰富的经验。
  了解民情:畅通群众诉求渠道
  在成都市青羊区康庄社区活跃着36名“民情信使”。他们茶余饭后主动与邻居聊天、拉家常,听听居民的“怨言”。“民情信使”的职责就是把居民的意见建议转达给社区干部。
  康庄社区是成都市推进城乡统筹发展中形成的以拆迁安置农民为主体的村转社区。面对拆迁安置人口多、外来流动人口多、群众利益诉求复杂、管理服务难度大的实际,社区党委搭建了多种民情沟通渠道。“民情信使”制度就是引导群众依法理性表达诉求的平台之一。
  为了广纳贤言,社区建立了“康庄民情数字社区”网站,群众可随时通过网络反映问题;针对成都群众爱喝茶“摆龙门阵”的习惯,由茶馆老板收集群众意见;建立“民情回音墙”,群众意见可不记名写在回音墙上,社区工作者会在7个工作日内给予回复。
  此外,社区党委把全社区划为6个网格责任区,将93名社区工作者、居民代表、议事会监事会成员、院委会成员、党员群众骨干全部细化到网格。建立责任区定期走访制度,责任人每周走访群众不少于3天。
  虚心倾听民意,认真对待民意。内江市针对个别党政部门“机关化”、“衙门化”,少数党员干部与群众的感情隔膜的问题,多渠道搭建党群、干群双向联系桥梁,深入开展“两访(大走访、大接访)一点(领导挂点)一结对(结对联亲)”活动,促进干部贴近基层,走近群众。
  在各种节庆日开展“大走访”,确定“机关公开日”、“基层奉献日”,定期采取进村入户,上门走访群众的方式,掌握社情民意,解决群众关注的热点难点问题。由市、县(区)领导带队,相关部门负责人参加,定期定点面对面接待群众来访,现场帮助解决问题。建立了党政领导干部联系点制度,领导挂点,部门包村,干部帮户。组织有能力的党组织和党员干部,与群众结成帮扶对子,帮助解决实际困难。
  集结民智:畅通群众参与渠道
  在一次阆中市方山乡方山村关于公路集资的“坝坝会”上,群众代表冯正祥率先发言,“方山道路真难行,晴天灰尘雨天泥;大小老板把款捐,上面还有项目援;全村同心把路建,造福子孙代代传”,并带头上交集资款1500元。大家充分发表意见后,群众议定,直接受益群众每人集资500元,间接受益群众每人集资100元。一个月内,20万元资金筹措到位。近年来,全乡通过群众发动群众的方法共筹资修路款1400万元,新建通村水泥路5条24公里,通村泥结碎石路2条20.5公里。
  乡党委政府充分运用“坝坝会”的形式解决重大项目的决策、筹资、监管等“老大难”问题。“坝坝会”由群众代表主持,方案由群众代表提出,道理由群众代表主讲,工程由群众组织实施,过程由群众代表监督。方山乡在实践中探索出了“群众引导群众、群众发动群众、群众带动群众”的“方山工作法则”,依靠群众打开了工作新局面,使方山乡发生了翻天覆地的变化。
  让群众参与决策是科学决策、保障群众民主权益的基本保证,也是顺应民意的重要载体。
  遂宁市在全国率先实行重大事项风险评估法。市委规定,凡是关系较大范围群众切身利益调整、重点工程项目建设、社会就业、企业排污、行政性收费调整等重大事项,特别是出台调整养老、医疗等社会保险制度,经济适用住房、廉租住房等保障政策,房屋拆迁、补偿、安置等重大改革措施,必须首先开展稳定风险评估。通过问卷调查、民意测验、座谈走访、实地调研、专家论证、听证会、媒体公示等方式,广泛征求利益相关方及群众的意见,深入了解群众对评估事项的满意度、支持度、信心度。
  重大事项及改革措施必须得到2/3以上群众认可是硬性指标。近年来,遂宁市通过开展风险评估工作,否决“三高”招商项目和城市改造、土地征用等项目31个。
  顺应民意:畅通群众评判渠道
  民心是杆秤,民意是标尺。只有建立起以民意主导、群众评判的考核评价机制,才能使群众工作落在实处。
  广元市严格实行了领导干部责任“两倒查”机制,从严追究群众观念淡薄、漠视群众利益和群众工作不力的责任。
  “两倒查”,即“倒查领导机关和领导干部对群众工作落实不力的责任;倒查责任单位该办不办、矛盾上交的责任”。强化“属地管理、分级负责”,“谁主管、谁负责”的群众工作逐级负责制,并纳入目标考核,实行每月一通报、每季度一讲评、年终兑现奖惩。对因履职不到位,工作失职失责造成新的矛盾纠纷和对群众合理诉求该办不办、矛盾上交,造成重复越级上访或集访,甚至酿成群体性事件的,按照责任分工逐级追究有关单位和个人的责任。通过认真执行群众工作责任倒查,强化了各级各部门和领导干部做好群众工作的责任意识。三年来,先后通报责任事故12起,约谈诫勉干部50余人次,追责处理干部41人。
  先进不先进让群众点头,满意不满意由群众认可。资阳市把群众满意作为第一标准,坚持开门开放,主动接受群众评议。市委从创新评议方式入手,建立健全制度机制。建立并坚持党组织书记抓党建促发展述职测评制度,年初由党组织书记公开承诺目标和举措,年终由党员干部群众听取述职并当场测评。在各单位领导班子实绩考核中,将群众公认原则贯穿政绩考核的全过程,推行政绩公示制度,让群众全面全程监督。全市每年组织上万名普通群众、服务对象、基层“两代表一委员”等,对各部门各单位开展评议,并对评议名次靠后的单位严肃问责。