“改革开放过渡实验区”经济开放度分析
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作者: 杨娜曼
【摘要】文章从经济开放度内涵着手，将郴州作为泛珠三角“改革开放过渡实验区”样本，运用商品贸易开放度、服务贸易开放度和资本开放度三方面六项指标测算了经济开放度，分析了郴州的优势与劣势，并提出相应政策建议，以期推动泛珠三角“改革开放过渡实验区”新开放。
【关键词】泛珠三角 改革开放过渡实验区 经济开放度 郴州
经济开放度，也称对外经济开放度，是衡量一国经济对外开放程度的综合性指标，也表示一国经济融入国际经济的程度，对国际经济的依存程度。在衡量经济开放度的方法及指标问题上存在众多不同观点，其中一种方法是建立经济开放度测算模型。本文取建立模型：Y=α×F/GNP+β×P/F+γ×C/T+η×D/C+ξR的测算方法。
“改革开放过渡实验区”郴州的开放历程
自1978年以来，沿海很多城市通过实行“对外开放”政策实现了经济的快速发展。处于泛珠三角区域的郴州，1988年被国务院正式批准为“沿海向内地改革开放的过渡实验区”，实行类似广东有别于内地的政策。1994年，郴州提出建设“现代化开放城市”的战略目标；2000年，提出“开放带动”战略；2006年，提出建设以开放、繁荣、和谐为奋斗目标的新郴州；2008年，提出把郴州建设成为“湖南最开放城市”的战略目标；2009年，湖南省委省政府下发了《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》，提出“先行先试34条”政策，同年郴州市委、市政府提出要把郴州建设成为湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市，简称“两城”建设；2011年，“湘南承接产业转移示范区”获国家发改委正式批复，标志着示范区建设正式上升为国家战略。作为湘南三市之一的郴州，毗邻广东，位于湖南和我国中部地区的“南大门”，是泛珠三角“沿海向内地改革开放过渡实验区”，是中部省份承接沿海产业转移的桥头堡，具有先行先试、探索改革开放经验的政策优势和历史使命。在“十二五”建设的关键时期，以郴州作为样本，分析泛珠三角“沿海向内地改革开放过渡实验区”的经济开放度具有重要的政策价值与现实意义。
郴州经济开放度的测算
衡量一个国家或地区的开放程度，一般从经济与制度两方面进行分析。制度是城市的软实力，一般不适宜测量。经济指标是城市的硬实力，包括经济、贸易、投资等多个领域。本文采用商品贸易开放度、服务贸易开放度和资本开放度三个方面六项指标来测算郴州经济开放度。商品贸易开放度包括进口比率和出口比率；服务贸易开放度包括涉外旅游与地区国内生产总值的比值、对外经济合作与地区国内生产总值的比值；资本开放度包括资本的流入和流出，但当前郴州对外投资的比重不大，因此用外资依存度（实际利用外商直接投资与地区国内生产总值的比值）和外资与社会固定资产投资比值表示。
赋权方法采用的是主观赋权法。加权系数则由各项指标在反映地区经济融入国际经济活动的重要性来确定，通常出口依存度、进口依存度和外资依存度的加权系数较大。我们将出口依存度（Y1）、进口依存度（Y2）、外资依存度（Y3）、对外经济合作额/GDP（Y4）、外资/社会固定资产投资（Y5）以及旅游外汇收入/GDP（Y6）的权数确定为：0.25、0.25、0.2、0.1、0.1和0.1。郴州经济开放度I=0.25Y1+0.25Y2+0.2Y3+0.1Y4+0.1Y5+0.1Y6。根据《湖南省统计年鉴》相关数据测算可知，2009年郴州经济开放度为0.025，高出湖南平均水平（0.019），位列湖南第五位；2010年郴州经济开放度为0.026，同样高出湖南平均水平（0.02），比2009年提高4%，依旧位列湖南第五。笔者认为，导致郴州经济开放度落后现状的主要原因有三：缺乏区位优势（虽毗邻广东却远离“长株潭”经济圈）；缺乏政策优势（虽下发很多政策文件，但具实际操作层面的却少）以及缺乏区域综合经济竞争力（属资源型城市，产业亟待转型升级，工业基础薄弱）。
郴州提高经济开放度的优势与劣势分析
郴州由于其经济基础与区位条件等原因，再加上中央循序渐进式的梯度开放战略，使得其对外开放水平依然较低，与国际经济相融程度也偏低。因此，推进郴州经济新开放，须全面分析郴州的优势与劣势。
优势分析。一是交通优势。郴州是湖南的“南大门”，地处湘、粤、赣三省交界处，现已基本形成以公路运输为龙头、铁路运输为骨干、水上运输为接口，各大型场站为枢纽的综合交通运输体系，构成了“三纵三横”的交通网络。二是资源优势。郴州矿产资源丰富，素有“中国有色金属之乡”美称；旅游资源丰富，郴州森林覆盖率达59.1%，是华南地区天然的绿色宝库，“中国优秀旅游城市”；农产品资源丰富，农产品加工业发展较快。三是政策优势。早在1988年郴州就被国务院批准为“沿海向内地改革开放的过渡实验区”，实行类似广东的有别于内地的政策，此后不断有开放政策推出。四是成本优势。劳动力资源丰富且用工成本较低；运输成本优势，郴州毗邻珠三角地区，运输距离短，成本低。
劣势分析。与优势相比，体制创新偏慢，城市化率偏低，主导产业和支柱产业的选择方向不明确等均制约了郴州经济开放度。概而言之主要有如下劣势：郴州人文素质偏低，开放意识不强；经济总量低，且各县（市）间发展不平衡；产业结构不合理，农业经济的比重偏大，工业基础薄弱，第二产业中传统产业比重高，高新技术产业比重低，现代服务业、旅游业、金融保险、咨询业不发达；高技能、高素质人才缺乏。
提升郴州经济开放度的建议
创新政策设计，优化投资环境。创新政策设计，优化投资环境，吸引外商来郴投资是郴州经济保持持续快速发展的关键之一。优化投资环境，不论是优化政务环境，还是优化市场环境，都需通过创新政策设计来实现。第一，利用好已有的政策，如国家发改委支持郴州发展的示范政策和湖南省人民政府提出的支持郴州市承接产业转移“先行先试34条”政策。第二，须创新政策设计，如金融政策、财税政策等相关政策均须寻求突破，并具实质性意义。第三，争取并充分利用好湘南承接产业转移国家级示范区建设提供的政策优势，把握承接沿海产业转移的机遇，重点引进强企、名企、央企，扩大对外经济合作能力，以此推动郴州外向型经济的进一步发展。 加快产业结构升级，培育外向型企业。随着技术的进步和经济的发展，加快产业结构调整升级已是必然趋势。今后郴州要加大对科技创新的投入，优化高新技术产业结构，推进信息化与工业化结合，促进高新技术产业做大做强。与此同时，郴州要在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，优化资源配置，着力培育一批竞争力强的外向型企业，以此拓宽对外投资渠道，形成一批跨国公司和知名品牌，带动商品和劳务出口。
加大园区建设，打造开放平台。开发区、功能区是吸引外资、引进先进技术和开拓出口方面的基地。郴州现有国家级出口加工区1个、省级经济园区9个，县（市）属工业园区7个，郴州的园区经济已具一定规模，但园区的配套条件和规划设计不够完善。今后要从以下几方面着手：首先要在基础投入、环境改善、机制创新、服务规范等方面多下功夫，突出园区特色，完善各类开发区、功能区的规划与建设，加快招商引资的步伐，吸引关联企业和配套企业向园区集中；其次要大力培养与发展高新技术产业园区，加大财政支持力度，加快创业服务中心和各类孵化器建设，通过发挥集聚效应，为企业来郴投资创造良好的条件；再次，要扶持龙头，壮大产业。根据各园区特点和产业结构，促进一批重点企业不断发展壮大，延伸产业链、提高产品附加值，加快产业集聚。
加快发展旅游业，提升旅游开放度。郴州作为“中国优秀旅游城市”，拥有的旅游资源十分丰富，但是对外开放程度，尤其是国际开放程度还较低，需进一步提升。第一，打造精品旅游线路。要结合郴州的旅游特色、郴州独特的地域文化努力打造精品旅游路线。第二，加大对外宣传力度。利用“郴州国际旅游节”这一盛会以及其他形式的交流会，通过有影响力的媒体向国内外来宾及游客宣传郴州；同时要建立专门的旅游门户网站，完善网络信息，为游客提供全方位的旅游攻略。第三，整合旅游资源，提升郴州旅游业竞争力。第四，完善交通、住宿、旅行社等配套建设。第五，提升服务质量，搞好经营管理，尤其要提高旅游管理和服务人员的对外服务能力。
创新人才机制，培养和引进高素质人才。人才是郴州经济和社会发展的第一资源，因此必须创新人才机制，大力培养和引进高素质人才。一是加大人才培养力度，发挥好高校、科研院所作用，对口培养支柱产业人才和高科技人才；二是设计吸引人才的新政策，深入发掘和引进高素质人才；三是创新人才激励机制，并把创新政策落到实处。建立人才奖励基金，对做出突出贡献的科技人才予以重奖。
（作者为湘南学院经济与管理系副教授；本文系湖南省科技厅软科学重点项目的部分研究成果，项目编号：2012ZK2047）
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