开放数据与智慧城市
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作者: 邬贺铨
在物联网时代，大数据和智慧城市是经常被提及的概念。未来数据对城市发展的影响不言而喻。开发数据对智慧城市的发展意义重大。
开放数据检验智慧城市
感知城市、无线城市、数字城市、宽带城市都是智慧城市的必要条件。
创新城市、绿色城市、宜居城市、平安城市、健康城市、幸福城市、人文城市等是智慧城市的应有之义，它还包括大数据的含义。
现代城市产生大数据。例如淘宝每天数据量超过50个T；百度每天约处理60亿次搜索请求，几十个PB数据；腾讯每天1千亿次服务调用、5万亿次计算、300G存储量；国家电网到2012年10月信息系统累计产生大数据2PB；联通用户上网记录83万条/秒，对应数据量3.6PB/年；交通银行每日约处理600G数据，存量数据超过70TB；公交一卡通每天刷卡量4000万次，地铁1000万次。
其次，如今视频监控摄像头广泛应用于各城市主要道路、一个8M摄像头一小时产生3.6G，一个月为2.59T，很多城市摄像头多达几十万个，一个月的数据量达到数百PB。若需保存3个月则存储量达EB量级别。
这其中，政府是数据的最大拥有者和受益者。美国认为，行业数据存储量，第一位是制造业，因为它数量多，第二个就是政府。
城市数据是智慧城市的重要资产，在城市数据库里面，人、法人库、空间地理信息库，各种各样的库都是重要资产。
监控数据也将成为大数据重要组成部分。监控数据目前占到城市数据很大的一部分，对于中国来讲，也是如此。
政府开放数据是数据挖掘的重要来源。城市数据来自市民和政府，城市数据服务于市民和政府。政府开放数据，才能使智慧城市的数据收集更全面，北京交通堵了，可通过传感器知道。如果把政府数据和市民数据收集起来，就可以进一步知道交通堵塞的原因是什么。只有把政府的数据加上去，整个数据处理才能更全面。
政府开放数据，促进三元空间数据融合。网络上有很多数据，物联网也可以产生很多数据，但是这仅仅是数据的两个方面。第三方面，是政府的数据。政府掌握了大量社会的数据，包括人口库、企业库等等。只有把这三方面数据融合起来，才能说是完整的数据集。
开放政府是智慧政府的前提。从电子政府到开放政府，国外认为2010年9月，中国还只是开放政府，到什么时候是智慧政府呢？2015年，还要往后走。开放政府是智慧政府的前提，如果谈智慧城市，还只是多建一点设备，多建一点传感器，那仅仅是一种物理设施，还不是政府的开放智慧，谈到开放才能谈到智慧。
开放数据是智慧城市切入的重要模式。通过搜集欧洲、亚洲、非洲、美洲各地的智慧城市建设情况，可以看到他们的智慧城市都是从智慧交通、智慧环保、城市管理，开放数据切入。也就是说，智慧城市首先要开放数据，没有开放数据，很难说这个城市是有智慧的。
美国政府开放数据的力度很大，从2009年1月开始，奥巴马就发布透明政府的开放度，Data.gov网站上线，总统管理委员会制定开放数据跨部门优先目标，通过政府总统令要求开放政府数据。
开放数据提升城市智慧
我们现在所拥有的数据很大，大数据占到全部数据很大一个部分。大数据里面不是全部开放，只要求开放一部分，而开放的那一部分，政府占很大一部分，也有企业开放的。政府开放数据里头，可能会涉及到居民一部分数据，但是并不等于政府开放数据就把隐私开放出来，开放数据和隐私也是能够很好处理的。
美国联邦政府现在建立统一数据开放网站，开放政府拥有公共数据、鼓励挖掘，提供丰富透明的公共服务。
在政府开放数据里，税收用到哪里？公民每天交的钱，用在什么地方都可以分门别类的查，了解政府的钱用到哪里。
开放数据平台有利于市民对政府更好的监督。从Data.gov公布的各种数据中可找出关联，例如空气质量与工厂数量之间的关系。
开放数据促进公用事业效率提升。Data.gov免费提供航班延误分析应用，帮助旅客选择正点率高的航班，而且推动航空公司提供正点率，美国航班延误率从2008年的27%下降到2010年的20.23%。
政府开放数据帮助城市治安管理。随着纽约市把犯罪记录详细的开放，不仅开发出提示公众避免进入犯罪高发区的手机应用，并且也提高公众警惕性，你的手机一走到某个区域，系统可以马上告诉你，这个地方是否是犯罪高发区。这样便在一定程度上降低了犯罪概率。
开放数据完善了司法系统。美国每年有1200万人服刑，其中60%的犯人在等待审判，每年为了教化他们需要花费90亿美元。怎么甄别这些犯人呢？哪些容易重新犯罪？美国一家公司利用司法机构公布的数据，收集了150个案例，建立了模型，发现了9个用于确定重新犯罪、暴力案和不出庭受审的因素。就很好的甄别了罪犯的情况。
政府开放数据蕴含大商机。1983年美国将原本用于军事的卫星定位系统GPS向公众开放使用，美国国内就有约三百万的就业岗位依赖于GPS。
开放数据平台，会吸引大量高科技人才和企业关注，激发前沿的创新和应用。虽然Data.gov成立仅一年多，但围绕着纽约开放数据平台而产生的应用开发团队已有一百多个，是一个很好的创新平台。
政府开放数据有助于扶植中小企业。硅谷有个Climate公司，从美国政府获得了30年的气候、60年的农作物收成和14TB的土壤历史数据，它把数据消化后做成模型，通过分析之后便可以跟农场说，明年种什么能赚钱，如果遇到不可预测的天气，没有判断好的市场，就赔钱。据说这个公司并没有赔钱，还被孟山都公司以11亿美元价格收购。这说明政府开放数据，能够扶植大量创新性中小企业，最终使农业生产得到利益。
基于政府的开放数据搭建外贸平台。美国有一个公司Panjiva，利用政府开放的海关数据，甚至利用海关数据统一出来各公司的销售状况，查看这些公司是不是守约的、按时付款的，根据这些数据找到商业合作伙伴。
政府开放数据能带动经济效益。仅仅在美国而言，政府开放数据蕴含着大量的经济价值，其中包括教育的、交通的、消费者，还有电力、油气的，以及保健的、财务等等，能带动32万亿到54万亿经济增加值。
另外开放数据要标准化。对于财政数据，各国在数据管理上、发布形式上都有很大的差别，需要通过标准化来实现财政数据透明化、开放化。
主动回应社会关切，重要政策、法规出台要科学解读，对重要吁请和社会热点问题要积极回应。我国政府在开放数据上，与国外相比还有差距。尽管我国现在由政府授意试点的智慧城市达到193个，超过了世界其他国家所有智慧城市的整合，但是这些城市远远达不到智慧城市基本的条件。大数据的利用，首先要求政府原则上该公开的必须要公开，要保密的只是少数，而现在公开的只是少数，在节点上还有很大的差距。数据公开是利益格局的一种调整，往往有些部门，利用手上掌握的数据，利用公众信息的不对称来实施垄断。
大数据的挖掘和利用需要有法可依，国家需要尽快制定信息保护法和信息公开法，既要鼓励面向群体而且服务于社会的数据挖掘，又要防止针对个体侵犯隐私行为，提倡数据共享也要防止数据被滥用。
最后，智慧城市产生大数据，城市数据是智慧城市的重要资产，政府数据是智慧城市数据的重要组成部分。
开放政府是智慧城市的前提，政府开放数据是智慧城市建设的切入点，城市政府数据的开放性是智慧城市评价的一个非常重要的指标。
政府数据开放有利于市民参与城市管理和对政府的监督，改进公众服务和社会管理，营造创新环境和释放商业机会，市民、企业和政府都是开放数据的受益者。
中国在城市开放数据方面还需要加大力度，还需通过深化改革来推动政府数据的开放和智慧城市的健康发展。
（以上内容系根据邬贺铨院士在“2014第四届中国智慧城市大会”上的演讲整理而成）
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