基层食品检测实验室绩效评价体系研究
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作者: 黄娇 郑智溢 陈琳 李珏
摘要：本文综合考虑实验室管理部门及政府主管部门对基层食品检测实验室的要求，参考了相近类型实验室的评价指标体系，通过建立基础指标库、筛选指标、确定指标权重三个步骤搭建了一个适合基层食品检测实验室的绩效评价体系。
关键词：基层 食品检测实验室 绩效评价
中图分类号：R155 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）10-0017-02
1 研究背景
基层食品检测实验室是食品安全保障体系的重要组成部分，是维护国家食品安全的战场的前线，是国家部门组织应对突发质量事件的重要阵地，承担着繁重的法定技术研究、食品检测和社会委托检验等工作任务。社会发展、人民群众健康迫切要求实验室检验能力的快速发展和提高，那么，如何对食品检测实验室检验能力进行科学而合理的评价，也显得至关重要。本文参考了几种不同类型的实验室绩效评价体系，结合笔者所在实验室的实践，探索适用于各级主要食品检测实验室性能评价方法，供实验室管理部门参考。评估结果可以作为一个资源决策和预算分配的重要依据。
2 基层食品检测实验室绩效评价体系建立
2.1 评价指标库的建立
经过查阅文献资料、依照行政主管部门对机构工作的考核目标以及多年的工作实践，本文提出由6个一级指标和32个二级指标组成的备选指标库。
指标一：经济效益与社会效益。包括7个二级指标，分别是：自营结余率、总收入、检测收入、检测收入增长率、投入产出比（=年度检测收入值/年度运行成本）、公益性项目的开展数量、公益性项目的经费支出。
指标二：技术支撑。包括6个二级指标，分别是：法定项目数、检测能力覆盖率（是指单位的检测能力覆盖当地行政区域内产业、行业、产品的比例）、任务完成情况、应对突发事件的能力、给政府部门做参谋、帮扶企业。
指标三：队伍建设。包括7个二级指标，分别是：持证上岗比例（=持证上岗的人员数/实验室总的人员数）、持证上岗人员分布（是指食品检测各岗位上岗人员的数量）、检验人员的职称要求、继续教育、人员层次结构合理（检验检测机构人员配备要求参照《质检系统检验检测机构能力建设基本要求》）、各专业委委员、学科带头人人数以及在岗人员在系统内学术技术会议、培训中作典型报告、授课。
指标四：科学管理。包括6个二级指标，分别是：质量管理体系健全、制度完善、档案管理、工作计划和总结、信息宣传、无重大质量和安全责任事故。
指标五：基础设施配置。包括3个二级指标，分别是：实验室面积、仪器设备配置、环境设施配置。
指标六：科研能力。包括3个二级指标，分别是：科研项目数量、学术论文数量、科研经费投入。
2.2 评价指标的筛选
2.2.1 筛选指标的标准[1-4]
Delphi法是美国的物理学家NORMAN DALKEY和未来学家OLOFHELMER研制出了一种直观预测技术一Delphi法。以邮调或匿名方式经过有控制的函询，征求同行或相关学科专家意见，通过每轮专家意见的汇总整理，经过反馈，使专家们再根据专家组汇总意见，重新分析判断，提出新的意见，经过多次反复，使专家意见趋向一致。有文献报道：运用Delphi法，专家人数最少不少于10人，调查不得少于2轮。
该方法一般先给指标的独立性、重要性、代表性、可行性、灵敏性等五性赋值，然后根据每个指标得分分别计算专家意见集中度、指标满分率、指标等级和、变异系数来筛选指标或描述指标的重要程度。
2.2.2 确定专家的组成
凡在行政单位或事业单位从事食品质量安全相关工作达10年以上，具有中级及以上职称，而且是部门负责人的，或从事食品质量安全教学、有副教授以上职称者。以上条件有一项满足的可选为专家。
2.2.3 指标筛选方法[5]
本次研究采用两轮Delphi法调查，采用取界值的方法来取舍指标专家意见集中度、指标等级和按“界值=均数-标准差”进行，得分值高于或等于界值的指标被选入，得分值低于界值的指标被剔除。
专家意见集中度 （1）
Mj表示第j个指标的算术平均值，n表示参加指标评价的专家数量，Cij表示第i专家对第j个指标的评分合计值。Mj越大，指标的相对重要性越高。
标准差 （2）
Sj表示第j个指标的标准差，Cij表示第i专家对第j个指标的评分合计值。
2.2.4 指标筛选结果
本次研究采用取界值的方法来取舍指标。根据汇总的有效问卷计算各个指标的专家意见集中度和指标等级和，再分别计算界值，将计算结果跟界值比较后进行筛选。
经过两轮筛选，二级指标中有5个指标删除，分别为检测收入、给政府部门做参谋、档案管理、各专业委委员、学科带头人数量以及在岗人员在系统内学术技术会议、培训中作典型报告、授课。另外，根据专家的建议，笔者在全面分析的基础上，对部分指标进行了调整：检测收入增长率改为检测收入及其增长率；帮扶企业改为服务企业；继续教育改为业务学习与培训。
2.3 确定指标权重
许多评价方法都考虑各因素权重对评价结果的不同作用，权重值是否合理严重影响评价的结果。由于被评价事物的多样性、特殊性以及选用指标各不相同等问题，往往难以固定评价指标的具体权重值[6]，本文根据具体实际，选用了层次分析法来确定指标的权重。层次分析法是系统工程的目标分析与Satty氏的权重计算法结合，该法计算的权重比较可靠。
（1）先两两比较各评价因素重要性，征求专家意见，逐层一一对比给因素评分，建立判断矩阵。重要性的记分标准有以下几种：绝对重要9，非常重要7，很重要5，重要3，同等重要1，不重要1/3，很不重要1/5，非常不重要1/7，绝对不重要1/9，当重要性处于两者之间可取8，6，4，2，1/2，1/4，1/6，1/8。
（2）用求根法求各评价因素权重向量近似值。
（3）
（3）将各评价因素权重向量，归一化处理后确定评价因素权重。
（4）
（4）用一致性指标C.I检验各因素按权重向量有无逻辑混乱。
（5）
（6）
（7）
（5）二级指标的权重是由对应的一级指标权重乘以二级指标权重而得，各项指标的组合权重见表1。
3 结果与讨论
实验室工作质量评价体系能够有效地促进实验室科研和管理水平的提高，提高检测能力，并为突发性食品质量安全事件应急处置提供更强的技术支撑；另一方面促进优胜劣汰，促进实验室检验能力的全面提高。基层食品检测机构作为检验检测体系的最底层，必然存在许多不足，因此建立一套以提高效能为导向、科学规范、客观公正、注重实绩、简便易行的实验室工作质量评价体系势在必行。这不仅有利于基层食品检测机构的工作开展和基层食品检测事业的发展，更有利于人民群众的身体健康和生命安全。
目前关于实验室工作绩效评价方面的内容，在高校、医院、检验检疫机构、卫生疾控部门涉及的较多，而基层食品检测机构工作质量评价的研究基本没有。本文所做的研究主要是根据本人的实际工作经历，再吸取一些同行、前辈们的经验而成，所建立的评价体系可能还存在不完善的地方，还需要不断的实践才能更加健全。
参考文献
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[3]陈科.综合评价中几种确定权数的方法[J].中国卫生统计，1993，10（3）：38- 40.
[4]陈述云.多指标综合评价中确定权数的方法研究[J].陕西经济统计，1991，（3）：35.
[5]马国瑜.专家综合评判方法[J].北京化工学院学报，1989，（2）：97.
[6]张庆.食品卫生监督工作质量综合评价方法的研究[D].山西：山西医科大学，2002.
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