油气田地面建设工程造价的管理模式
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作者: 文瑞 何长乐 韩国昌
[摘 要]经济社会发展对油气资源的需求不断增加使得油气田勘探开发的规模逐渐扩大，在这样的形势下，油气田建设也成为油气田发展中的重要内容，油气田地面建设对油气田的产能有着巨大的影响。油气田地面建设工程浩大，所以其工程造价管理与控制也成为建设中的重点内容，笔者在本文中简单介绍分析了工程造价的控制模式，旨在对今后油气田地面建设提供科学的理论参考。
[关键词]油气田地面建设 工程造价管理 技术经济
中图分类号：TD22 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2014）36-0027-01
我国石油行业起步晚，发展较发达国家还存在滞后，原油开发成本还很高，随着近年来人工成本的不断上涨，石油气开发领域中的成本控制就显得尤为重要。油气开发的成本控制包含油气田建设、油气生产等各个环节，以下笔者就油气田地面建设的工程造价管理模式进行分析探讨。
1 油气田地面建设工程造价管理模式
造价管理在理论上分为两部分，分别时量的确定和价的确定，在市场经济体制条件下，价格是波动的，市场竞争的程度对价格有着重要的影响，在建设工程的造价管理中主要是通过项目的招投标来确定价格，在实践中石油企业都会选择较低的报价单位，从而实现造价管理控制。在对工程量的确定上，主要是通过地面建设的设计方案以及施工中的现场变更和签证来确定和控制，这种量的控制并不是单纯的降低工程量，而是在满足油气田建设需要和生产需要的基础上，确保实现安全高效为准则的量的优化。
当前油气田地面建设工程的造价管理已经是整个过程的全面管理和控制，从建设工程的可行性研究阶段就开始按照概算指标实施造价控制，由建设单位在概算指标下完成项目的设计方案，通过有关部门的审查，完成对造价管控的又一层确认。在施工过程中也是贯穿着造价管理部门的监管的，对工程设计方案和图纸进行复核。
结合造价管理模式来分析，对工程造价具有最重要影响的就是可行性研究和设计阶段的造价管理，因为设计单位对工程量的确定是以后每一个阶段的最重要依据，而后续的方案评审、验收结算等都是在设计方案的基础上作出的，在量的优化上并没有更多的选择，所以设计阶段对量的控制出现疏漏就会导致建设工程建成后出现无法挽回的遗憾。
对量的管理控制是油气田地面建设工程必须要重视的问题，要在确保建设工程使用功能的基础上，在可行性研究阶段从设计上对技术经济上做出不断的优化；通过招投标的科学规范化来选择激烈竞争下的中标单位，有效的控制造价。
2 造价管理劳动力分配
在油气田建设中造价的全过程管理，是从劳动力分配的可行性研究开始的，具体由油田企业组织单位内各个部门的管理人员和相关的专家进行评审，重点研究技术方案和工程建设完成的投资回报。而对造价控制的讨论却停留表面；方案进入评审阶段，重点审查的还是技术方案、建设工程结构及功能，对造价控制的考量也并不到位；造价部门的劳动力付出大概为1至2人1至2天，他们的工作思路是按照设计方案来确定预算开支，所以对造价控制的贡献是很小的，因为设计部门在完成设计交付审核后，到造价部门就直接认可并以此作为预算编制依据了，在招投标中的工程量清单也是以统一方案为依据的，此时造价部门的劳动力付出基本上是一人一天；到竣工结算阶段后，造价部门要进行结算，对施工单位的决算进行审核，劳动力付出相对较大。从造价控制的整个过程来看，造价节约的最有效阶段还是可行性研究阶段和初步设计阶段，该部门造价控制的劳动力是付出最少的，造价控制的重点与工程的阶段关系呈现倒三角的正比关系，造价控制的劳动力付出是一种金字塔式，从价值规律角度看，劳动力付出与经济效益有着正相关的关系，如（图1）所示：
3 油气田地面建设工程造价管理的组织结构和流程模式
现代油气田建设中的造价管理是一项重要内容，所以油田企业也都通过多个部门进行管理和控制，例如规划计划部、基建工程部门、造价管理部门、审计部门等等。地面建设工程首先是由规划计划部门下达投资的计划，交由基建工程部门负责执行，造价管理和审计部门负责在整个执行过程的预算、结算管理。造价管理部门的管理工作也是非常具体的，对一项重大工程建设项目一般都会按照工程中涉及的不同专业设置相应的下属科室，如油、气、钻井、井下等，这些不同的科室根据自己的专业范围制作专业的预算编制，参与招投标、合同管理、竣工结算整个过程的造价管理和控制，但是这样的结构体系并不符合内控体系的原理，因为各个部门从制定预算到执行、管理以及结算都是同一主体，难以得到监管的效果。
按照内控体系的要求，油田工程造价管理结构应当做出如下的调整：项目的可行性研究和初步设计阶段由技术经济负责，施工中发生的工程变更和现场签证由基建部门负责审核，而竣工结算则应当由造价部门和审计部门共同把关。此外，还可以成立专门的技术研究机构和组织，加强对可行性研究与设计阶段的造价控制，通过专业的技术经济手段实现最优化的设计和预算编制方案，通过内控加强造价管理和控制的科学性，通过各部门的相互配合、相互制约，达到造价管理和控制的最有效目标。
4 结论
（1）油气田产能建设中，地面建设在整个产能建设投资中占有较大比重，是投资控制的重点业务。
（2）通过对油气田地面建设项同伞过程造价控制的重点分析，发现建设项目造价控制的重点阶段在町行性研究以及初步设计阶段，相应的造价控制人员劳动力付出也应该主要集中在这个阶段。
（3）从目前造价管理的现状看，在对工程造价的控制上按照市场竞争通过招标可以得到实现，但在量的控制上即技术经济优化上做得还不够，还有潜力可挖，在人工费、材料价格普遍上涨的情况下，要实现对投资的有效控制，对量的技术经济优化就尤为重要。
（4）目前工程造价的全过程管理劳动力付出分配有欠合理之处，在造价控制的重点阶段劳动力付出较少，大量劳动力用于工程造价控制的效果较差的结算阶段。
（5）造价管理上如果由一个部门完成从概算、预算、结算的业务管理，不符合内控体系的要求。
5 建议
（1）在工程造价管理的组织机构上适当调整，成立专门的技术经济所，主要实现对项目可行性研究以及初步设计阶段的造价控制，业务主要倾向于概算指标的编制、优化以及发布，技术经济指标的建立及完善，由常设机构进行经济技术优化要好于仅通过评审会的方式；造价管理部负责施工图预算以及拦标价的制定：基建工程部负责工程变更以及现场签证的审核；建设项目组负责按照合同以及工程签证、变更结算并对项日投资负责；审计部门负责全过程审计。这既符合内控体系建设要求，也进一步完善了造价管理的组织机构，更有利于工程造价控制。
（2）目前的工程造价管理重点应从结算型向技术经济型转变，进一步强化事前控制。在油气田地面工程设计阶段的造价经济优化，推广工程量清单招标，实现工程造价控制的“量、价”并重。
（3）增加技术经济优化的劳动力付出，减少在结算阶段的劳动力付出，劳动力付出从金字塔型向倒三角形转变，以适应建设大油田，发展大气田，低成本发展的形势。
6 结语
在油田生产建设中，地面建设工程占有重要地位和作用，也是投资量巨大的一项内容，对该部分投资的造价管理和控制也是重中之重。从造价管理模式分析来看，我国有气田地面建设工程的造价管理还有待进一步完善和细化，本文也是从基础理论研究对此进行了分析研究，旨在为今后油田企业的地面建设工程造价管理的优化提供完善的理论基础。
参考文献
[1] 贾稳鹏，孙万刚.油气田地面建设工程造价管理模式[J]，企业导报，2011（1）.
[2] 祝世勋，史继伟，张伟峰.清单计价模式下燃气施工企业的应对措施[A]；《煤气与热力》杂志编辑委员会'2005燃气热力技术研讨会论文集 [C]；2005年.
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