评析我国西部贫困地区义务教育存在的主要问题
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作者: 李玉萍
摘 要：本文主要对我国西部贫困地区的义务教育问题的进行了分析、探讨。改革开放以来，我国在西部贫困地区义务教育事业上取得了一些成就，但还存在着一些问题，本文结合我国西部贫困地区义务教育现状，分析了在文化教育与宗教教育的冲突、资源整合、资源配置等问题，深知解决这些问题是我国教育事业持续健康发展的迫切要求。通过对前人有关资料文献的学习，并综观十八大在教育方面提出的精神，总结、梳理了本文，并引发一些思考。
关键词：西部贫困；义务教育；问题
1986年我国颁布了《中华人民共和国义务教育法》，该法的颁布和实施，标志着我国义务教育法律制度的确立。2006年的中央一号文件又指出，2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。目前为止，义务教育事业经过努力得到迅速发展，包括：义务教育普及程度大大提高等。同时，必须清醒看到，我国西部农村义务教育工作中还存在许多不足，还有不少困难和问题。
一、教育内容方面，存在着文化教育与宗教教育的冲突问题
我国西部有众多少数民族聚居地区，信奉宗教及迷信者不在少数，存在着文化教育与宗教教育并存的现实。西部基于经济发展的滞后性和文化教育方面的薄弱性，“就接受程度和接收方式而言，是指现代教育方式和现代科学文化知识的态度问题。很多信教群众在特定的环境中会有意无意地抵触现代文化教育。”①
二、教育资源整合方面，存在着制约义务教育发展进程的问题
我国西部贫困地区由于历史和现实的原因，经济发展落后，教育发展水平更是远远滞后。“国家通过新农村的建设，集中师资，集中办学，为此各村撤销学校，一个乡镇统一办一个学校，实行‘撤村并乡’的办学方法，也叫‘撤点学校’。”②在这样的措施指引下，表面看来实现了我国西部农村中小学教育资源的优化配置。但是，在这项政策执行过程中，片面追求效率的提高。西部农村中的孩子在接受教育的实际成本却增加了，因为在远地方上学，增加了上学交通费、住校伙食费、住宿费等，新增的成本只能由农民家庭分担，从而给农民带来更大的生活负担。
三、教育资源配置方面，存在着教育硬件及教育软件的问题
（一）教育经费在西部贫困地区中投入不足
教育经费在西部贫困地区的投入虽然连年在逐步增加，但总量还是不足。有以下主要原因：
首先，政府在城乡间与区域间的经费投入存在较大差距。“政府对教育投入量不足，必然给农村基础教育带来很大影响，因为非义务教育特别是高等教育、城市义务教育历来都是受到各级政府的偏爱。”③可见，我国政府历来对农村义务教育投入不足，我国教育公用经费明显向城市倾斜，长期以来的城乡差别发展，这是城乡义务教育非均衡发展的根本原因。
此外，2006年初农村义务教育经费新机制实施时，时任国务委员陈至立认为，“各级政府责任不清，是导致农村义务教育投入不足的主要原因”。④近几年来，国家每年用于农村义务教育的专款就达到了100多亿元，但在农村义务教育上，地方各级政府拿出的钱来发展却很少。西部落后地区教育经费主要靠政府公共投入，而政府间在农村义务教育方面管理责任的不清晰和经费方面缺乏制度保障，这无疑在我国西部贫困地区义务教育发展进程方面起了阻碍作用。
（二）教师资源在西部贫困地区中十分紧缺
西部不少地区经济落后，西部贫困地区义务教育师资待遇偏低。中小学师资不足，教师编制不够，教师学科结构不合理，民族地区教师学历来源以及所学与所教的对应性令人忧虑。教师资源紧缺的问题日益显著，“2007年，农村中小学师生比为1：27，如果按照国家规定的1：23的比例对农村中小学教师进行编配的话，有的中小学甚至一个班配不到一名老师。”⑤因此当地方政府的供给能力有所不同，尤其是地方经济发展出现很大差距的时候，教师资源肯定会是紧缺的。
四、教育公平方面，存在着许多方面的不均等问题
在教育公平方面，西部贫困地区还是一个突出问题。比如教育机会的性别不平等；城乡硬件设施和师资差别对待等。
政府在校际间教育资金与资源投入的差距明显，使得义务教育发展很不平衡，存在教育不公平问题。在《中华人民共和国义务教育法》这样规定：“应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。”⑥而实际上却很难实现，片面追求升学率已经成为很多地方学校乐此不疲的事，为实现教育的公平，我们还有很长的一段路要走。
五、教育的思想认识方面，存在着不够重视，态度不够端正等问题
在思想认识方面，主要体现为西部贫困地区村民、学生对教育的重要性认识不够。少数民族地区较为封闭及宗教的影响使得少数民族地区缺少与外界的交流，民族语言与汉语的隔阂等让中央和各级政府的许多政策无法落实，因此对义务教育的观念淡漠。义务教育阶段，村民的教育观念落后是农民子女继续接受教育的主要障碍。西部贫困地区村民有些并不了解“义务教育在法律上的意义，具体而言，对于适龄儿童、少年来说，上学既是权利，也是义务，对于家长来说完成九年义务教育是一项基本义务。”⑦就个体群众而言，不加强宣传教育是极危险的，经济的发展首要是思想的解放，部分群众思想观念相对落后，在脱贫方面存在等、靠、要的思想。
参考文献：
[1] 郭建如，西部民族贫困地区农村义务教育财政、资源配置与效益研究――基于云南、新疆、内蒙古等地贫困县的案例研究[M].北京：民族出版社，2010（7）
[2] 《中华人民共和国民族区域自治法》
[3] 《中华人民共和国义务教育法》
[4] 吕吉，义务教育师资失衡的现状分析及对策[J]河北大学学报（哲学社会科学版），2011（4）
[5] 国家教育督导报告2005――义务教育均衡发展：公共教育资源配置状况[J]教育发展研究，2006（9）：1-8
注解
① 王作全.马天山.马旭东，中国西部区域特征与法制统一性研究[M].
② 牟岱，民生哲学问题研究――以新农村建设为例[M].北京：人民出版社，2011（1）：39～41
③ 姜欢.张亭亭，湖北城乡义务教育现状及财政政策研究[J]湖北经济学院学报（人文社会科学版），2011（8）：19-20，29
④ 陈至立：《在全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议上的讲话》，2005年12月26日
⑤ 杨学武，我国城乡基础教育均衡化问题研究[J].郑州大学公共管理专业硕士论文，2010.
⑥ 《中华人民共和国义务教育法》第二十二条
⑦ 张丽华.汪冲.杨树琪等，西部农村义务教育投入保障制度研究[M].北京：经济科学出版社，2009（12）：105
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