危险废物监管现状及思考

来源:用户上传      作者: 徐涛

　　[摘 要]危险废物具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性、感染性等危险特性，又称为有害废物。近年来，随着工业化步伐的加快，危险废物不断增多，呈现出面广量大、认识薄弱、环境风险高等特点，亟须加强危险废物规范化管理，全面消除各类环境安全风险隐患。
　　[关键词]危险废物；监管；建设
　　中图分类号：X3 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2014）31-0333-01
　　一、危废监管情况及存在的问题
　　（一）监管情况
　　危废监管是改善环境质量、确保环境安全的重要环节，也是环保工作的重中之重。近年来，环保部门高度重视危废监管工作，针对危废产生、运输、处置、利用等各环节，不断加大检查执法力度和频次，初步建立起规范化管理体系。
　　一是全面监管，落实危险废物各项管理制度。区环境保护部门以推进危险废物产生单位和经营单位规范化管理为抓手，进一步强化危险废物规范化“八项制度、三类设施、一项培训”的要求，有效落实管理计划制度、申报登记制度、应急预案备案制度等三项制度的备案和备案证明文件的出具；明确污染防治责任制度需形成现场看板内容及格式；对标识制度、源头分类制度、转移联单制度达不到规范化要求的下达行政处罚和限期整改；规范产废单位对经营许可证制度的管理和备案情况；对三类设施增加现场监察频次，确保非持证企业自有贮存、利用、处置设施运行正常稳定；定期组织业务培训，并要求企业加强内部培训。
　　二是突出重点，建立完善控制危险废物环境风险管理机制和配套体系。环保部门开展了危险废物环境风险控制研究，筛选废有机溶剂、含铜废物、染料涂料废物、表面处理废物及废矿物油等区域典型危险废物进行危害特性分析并进行初步的环境风险评估，探索危险废物分级管理。
　　三是定期排查，开展危险废物专项整治活动。组织涉危单位召开危险废物专项整治工作会议。对企业相关管理人员细致培训，对不符合规定的要求相关企业立即进行整改。
　　（二）存在的问题。
　　1、企业不规范，管理不健全。普遍危废产生企业的危废申报率、规范化危废处置合同签订率还不能达到100%，在建立污染责任防治制度、管理计划备案、危废标识设置、落实2次以上的业务培训、制定应急预案并每年组织演练等企业内部管理方面，达标率不到60%，贮存场所不规范、混存、超期贮存、贮存台账不健全、危险废物识别混乱等问题突出。
　　2、环保部门监管力量有限，能力建设、监管范围均不到位。缺少专管机构和人员，兼职管理人员日常现场督察时间和精力都跟不上，仅仅满足应付上级专管部门的检查，存在能力建设不足、执法条件欠缺、执法不严等问题。无法实现对危险废物的全面监管。
　　3、危险废物产生单位管理人员规范化管理意识普遍薄弱。因为管理少、执法少，危险废物产生单位不知、不会现象普遍存在，而且危险废物规范化是一项只有投入没有产出的工作，很多企业抱着能少做绝不多做，能不做绝不少做的心态，收集、处置量与实际产生量还有巨大差距。
　　三、几点建议
　　1、尽快设立危险废物专管机构。成立固体废物管理中心，负责全区危险废物、一般工业固体废物、进口固体废物（进口塑料、钢铁、五金机电等环保核查）等工作的综合性监管工作，驻厂监管危险废物处置情况，兼顾其他工业企业环境监管职能。
　　2、加强危险废物污染事故应急能力建设。切实加强执法人员的业务技能和法律知识培训，进一步提高执法队伍整体素质和能力水平。定期组织危险废物规范化管理培训，确保管理人员和工作人员掌握危险废物的相关法律法规、规章和规范性文件，掌握危险废物分类收集、运送、暂存的正确方法和操作程序，提高安全防护和应急处置能力。
　　3、加强相关企业的监管。从完善环评和审批着手，合理分析、审批建设项目危险废物的产生环节、种类、危害特性、产生量、利用或处置方式，严把项目竣工环境保护验收关，应对危险废物产生、贮存、利用和处置情况，风险防范措施，管理计划等进行核查。对产生单位非法转移危险废物的，坚决打击，从严处理。对超期贮存危险废物的产生单位，应责令限期处置。
　　4、加强危废经营单位的监管。在关键环节、重要场所加装高清视频监控设备，并与环保部门联网，实施全过程、全领域、全天候监控。加大废气监测频次，并将监测结果及时向居民公示；建立危险废物产生单位、利用、处置单位档案库，提高危险废物信息化管理能力和水平。定期组织开展环境风险排查，着重防范突长期堆存和填埋场的危险废物污染环境事件。
　　5、积极推进信息公开。利用网站、市民对话、工作微博等多种形式，积极宣传危险废物管理工作成效，定期公开危险废物的种类、产生量、利用和处置状况，监督管理情况等信息，保证公众知情权，打消公众对隐患的担忧，促进舆论监督。
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