广西南宁市林下经济发展现状及对策建议
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作者: 马兰珍
摘 要：本文概述了南宁市发展林下经济主要做法及成效，分析目前存在的主要问题，提出了进一步发展南宁市林下经济的对策与建议。
关键词：林下经济；发展；问题；对策
中图分类号：F326.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733053
林下经济是指以林地资源和森林生态环境为依托发展起来的林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的各类产业及相关经济活动的总称[1]。发展林下经济门槛低、易操作、见效快、潜力大，对于促进林农增收致富、巩固集体林权制度改革和生态建设成果、加快林业产业结构调整步伐具有重要的意义。
1 南宁市发展林下经济主要做法及成效
南宁市林地面积110.36万hm2，其中集体林地面积97.56万hm2；森林面积99.02万hm2，森林覆盖率为47.36%；维管束植物有200多科800多属3000多种；野生脊椎动物有31目90多科400多种。据初步调查，适宜发展林下经济的林地面积约占林地总面积的30%。为帮助林农走出一条“不砍树也能致富”的新路子，南宁市多管齐下，大力推动林下经济发展。
1.1 市委、市政府高度重视林下经济发展工作
成立了南宁市林下经济发展工作领导小组，每年召开推进会，将林下经济发展工作纳入政府工作主要目标任务中，要求各级党委政府将林下经济发展列入重要议事日程，分管林业的市委、市政府领导多次深入林区调研，并主持召开会议研究部署林下经济工作，大力推进全市林下经济发展。2012～2014年共投入1400万元，对林下经济示范项目进行扶持。
1.2 建立基地，示范引导
积极争取各级财政专项资金，充分发挥财政资金的引导作用，调动林下经济龙头企业、林业专业合作社、林下种植养殖大户的资金、技术和管理优势，建立林下种植、林下养殖等示范基地，培育林下经济发展典型。
目前，全市共打造了15个自治区级林下经济示范项目，41个市级林下经济示范项目。通过树立典型，示范引路，引导、带动广大林农发展林下经济。目前，南宁市发展林下经济主要有4大类型（林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、林下旅游）和9大模式（林药、林菌、林禽、林畜、林蜂、林下特种养殖、林下藤芒加工、金银花的采集加工、林下休闲游）。截至2014年底，南宁市林下经济发展面积14.95万hm2，产值36亿元，惠及林农人数87.76万人。通过发展林下经济，林农收入逐步提高。西乡塘区三景村以“公司+合作社+农户”的形式发展林下养殖土鸡，目前参与养殖的农户已达50多户，每户年增收6万元以上；隆安县屏山乡上孟村是小有名气的砂仁种植“专业村”。据统计，2012年上孟村林下种植砂仁面积167.08hm2，产值达675万元，村民们获得了可观的经济收益，很多村民还因砂仁住上了“小洋楼”。
2 存在的主要问题
2.1 认识不足，缺乏合理规划
缺乏科学合理的发展规划，部分县（区）对发展林下经济的重要性认识不足，还没有把发展林下经济作为推进集体林权制度综合配套改革和助农增收的关键举措来抓，没有制定切合实际、突出特色的当地林下经济发展规划。
2.2 基础设施条件不完善
基础设施条件差目前南宁市适合发展林下种植、养殖的林地多数存在水、电、路等基础设施配套不完善问题，制约了林下经济规模化发展、集约化经营。
2.3 尚无规模优势
规模小、效益低由于受资金、技术、市场等因素制约，南宁市林下经济发展类型中，除了部分林下养殖由龙头企业或专业合作社带动外，其余林下经济发展类型规模普遍较小，效益较低。小面积示范和零星发展的多，集中连片和规模经营少，林下经济发展尚未形成规模优势。
2.4 缺乏经营管理技术
缺少龙头企业带动、林下经济发展滞后林下养殖方面：目前南宁市畜禽加工业仍比较滞后，缺乏精深加工龙头企业，畜禽产品附加值不高，畜禽养殖业对市场依赖度较高，抵御市场风险能力低。林下种植方面：南宁市的林下种植普遍缺乏龙头企业带动，缺乏成熟的经营管理技术和标准，缺少销售渠道，难以做大做强。
2.5 服务体系未得到加强
林下经济服务体系有待进一步完善政府职能部门在为林农开展技术服务，加大对林下经济发展的信贷支持，及时为发展林下经济的林农提供市场信息、减少市场风险、解决林农发展林下经济的后顾之忧方面还有待进一步加强。
3 对策建议
3.1 科学编制规划，统筹安排工作
推动各县（区）根据《南宁市发展林下经济工程实施方案》的要求，结合本地自然环境条件、林地资源状况、市场经济条件及群众生产经营习惯，因地制宜，合理选择发展模式、项目、规模和方向，科学合理安排和部署工作任务。把发展林下经济工作与林业产业化建设、农业产业结构调整、扶贫开发和社会主义新农村建设相结合，统筹规划，科学有序发展。
3.2 拓宽投融资渠道，助推林下经济发展制定优惠政策
通过税收减免、贷款贴息、以奖代补、技术咨询等形式，全面吸引社会资本投资林下产业发展；通过林权抵押贷款、农民小额信用贷款等方式为林农提供林下经济发展资金；加大项目争取力度，充分利用项目资金发展林下产业，同时整合各类财政支农资金，集中投入，统筹用于支持林下经济发展。
3.3 扶壮龙头，带动林下产业发展
把培育壮大产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，按照“扶优扶强”的原则，引进和培育一批林下经济龙头企业，积极扶持林业专业合作社建设。加快形成“公司+基地+农户”，“公司+合作社+农户”等格局，构建种养一体化、产销一条龙的产业化经营体系。引导企业及大户延伸产业链条，发展林产品、林下产品的精深加工，提高林产品、林下产品的附加值。
3.4 实施品牌战略，提升竞争优势
支持和鼓励企业及林业专业合作组织以诚信和品质打造林下经济品牌，开发本土特色产品，统一产品标准、生产、包装、注册、营销、宣传，积极组织参加各种展销会、订货会、网上推介等活动，扩大产品知名度，拓展产品销路[2]。尤其要注重打造林下经济产品的绿色品牌，因为林下经济产品最显著的特色就是“绿色有机无公害”[3]。例如马山县的金银花等优质产品，就应尽快打造绿色品牌，以提升产品的附加值和市场竞争力。
3.5 加强服务，全面推进林下经济发展工作
政府及相关部门要多方努力，采取切实有效措施，帮助群众解决资金、临时用地及水、电、路等基础设施配套建设问题。政府部门要整合农业、林业、水利、畜牧兽医等相关部门技术力量，成立专业技术服务队，深入实地开展技术服务，做好技术推广工作，积极引进和推广适宜南宁市林下种植、养殖的新品种、新技术。加强林下产品营销与信息服务。政府职能部门要积极开展调查研究，及时了解市场行情，最大限度地帮助群众规避市场风险，保证林下经济产品卖得出，效益高。对林农开发项目进行适当引导，要防止不问市场地盲目发展，防止因为农民出现“一窝蜂”现象，导致供过于求，价格下跌，效益下降，从而影响农民积极性现象发生。
参考文献
[1] 阳书群，刘鹏德，齐璐.广西林下经济发展探索[J].林业经济，2013（3）：35-38.
[2] 韦立权.广西林下经济发展现状与对策分析[J].广西林业科学，2012（3）：260-264.
[3] 罗金丁，集体林权制度改革后发展林下经济探析[J].中共桂林市委党校学报，2011，11（2）：19-22.
作者简介：马兰珍（1967-），女，壮族，广西马山县人，广西南宁市森林病虫害防治站，工程师，硕士研究生，研究方向：集体林权制度改革。
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