浅析如何加快土地流转
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作者: 卢影
摘 要：土地流转是发展现代农业的基础。2015年，吉林省农村土地流转总面积为112.2万hm2，占家庭承包面积的27%，同比增长3%。各类规模经营主体6.3万户，经营面积81.47万hm2。计划到2020年，基本完成县乡两级农村土地流转服务中心和农村产权交易中心建设任务，家庭农场、合作社和省级龙头企业数量分别达到5万、6万和400家以上，农业土地适度规模经营面积比重达到40%以上。农地改革是大家热议的话题。作为基层农经工作者，笔者加入了农地改革，加快土地流转的话题讨论，为建设现代农业贡献绵薄之力。
关键词：土地流转；现代农业；建设
中图分类号：F301 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732068
随着经济的快速发展，改革的逐渐深入，我国农业农村发展已经进入新的阶段，即传统农业向现代农业过渡的关键时期。传统的以家庭为单位的小规模农业生产经营模式已经不能适应现代经济尤其是现代农业的发展，大规模的土地集中、降低生产成本，提高生产效率，快速更新农业科技等新的需求呼之欲出，那么土地流转与土地集中，大规模的土地集中经营，构建新型农业生产经营体系成为发展的趋势。吉林省是农业大省，是国家重要的商品粮基地之一。吉林省农村土地流转越来越呈现逐年增加的趋势，土地适度规模经营水平逐年提升，经济和社会效益日益显著。这与各级政府重视土地流转工作有关。本文主要分析土地流转概念，简单回顾建国以来土地改革历史，阐释土地流转带来的重大的现实意义。
1 农村土地流转概念
土地流转，是使用权的流转。土地的所有权是国家和集体的，不属于个人。自从实行家庭联产承包责任制以来，每个农民都拥有了土地的使用权，那么是土地流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他生产经营者，即保留承包权，转让使用权。 可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等进行土地流转，目前国家的各项政策鼓励土地流转，以促进农业规模化发展。
2 农村土地改革历史
土地流转是土地改革的重要内容之一。
自建国以来，我国在土地制度方面进行了3次大范围的改革，分别是：1949年土地改革、1958年人民公社化运动、1978年后的家庭联产承包责任制。历次土地改革都是不同历史事情时代发展的产物，虽然每次改革的具体内容有所不同，甚至差异很大，但是总体来讲，是逐步适应时代发展的过程，是不断为农民减负的过程。2015年中央深改组召开了第五次会议，审议了农村土地流转、农民股份合作等具体的改革方案。这次会议明确提出了在坚持农村土地所有制前提下，促使承包权经营权分离，形成所有权、承包权、经营权3权分置的新格局，这也被讨论者认为是新一轮基础土地改革的前奏。
3 土地流转的意义
3.1 提高土地利用率，增加农民收入
农业机械化减少了农村的劳动力成本，而城乡经济发展的差异，农民在城市工作与种田相比，能获得更多的收益，农村劳动力大量转向非农产业专业，导致农村土地出现不同程度撂荒现象。土地流转改变了这样的土地浪费现象。通过土地流转，少数承租人投资资金、技术，将流转的土地集中成片，合理利用土地，扩大土地经营规模，实行农业规模化、现代化经营。同时农民获得土地流转资金，增加了收入，可以安心地离开土地去城镇务工。 而土地流转的形式是多样的，未离开农村的农民，可以通过土地流转入股的方式，加入现代农业企业中，获取相应的土地租金、分红收入等。
3.2 有利于促进农业产业化、规模化生产
综观国外发达国家的农业发展经验，尽管各国整体经济和农业发展水平不同，土地所有状况不同，但是他们有相似的发展模式，即呈现出现代农业的发展态势：农业的规模化、集约化、市场化。家庭联产承包责任制实行了三十多年，发挥了无比巨大的作用，中国人解决了温饱问题，迈上了小康生活之路。但是随着经济形式的快速发展，一家一户的分散经营，不能满足农业经济的快速发展，不能让信息、技术、市场实现利益最大化，那么土地流转，规模经营是必然的趋势。有一技之长的种田能手通过土地流转，获得大量土地的使用权，在形成一定的规模经营后，可以实现科研、信息、技术、资金等等各方面的市场化，最大化利用土地的收益率，提高农业生产效率，实现农业增产，农民增收。
3.3 加快了城市化进程、实现城乡一体化发展
大量的离地农民进程，推进了城镇化进程。据国家统计局的数据显示，2015年从城乡结构看，城镇常住人口77116万人，比上年末增加2200万人，乡村常住人口60346万人，减少1520万人，城镇人口占总人口比重为56.1%。农村人口向城镇转移，为城市发展提供充足、低价的劳动力，同时推动城镇化进程，促进了城镇化发展中基础设施建设及相关的教育、医疗、第三产业等相关产业建设，为城镇下一步发展转型，提供一定的空间和时间。
吉林省土地总面积187400km2，占全国总土地面积的2%，人均占有土地0.69hm2。作为农业大省，在发展现代农业道路上任重道远。土地流转作为发展现代农业不可缺少的环节，是吉林省农村改革中的重要工作。作为一名基层的农业经济工作者，有责任也有义务为加快土地流转，建设现代农业贡献力量。
参考文献
[1]王强.农村土地流转问题的探讨与分析[J].农业开发与装备， 2015（11）.
[2]刘玉梅.浅议新时期农村土地流转的问题及对策[J].商， 2015（42）.
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