打造审计铁军?实现监督全覆盖
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中办、国办近日印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（下称《框架意见》）提出，要创新体制机制，加强和改进新形势下的审计工作，强化审计队伍建设，提升审计能力和水平，更好地服务于经济社会持续健康发展，并从审计职责权限、审计管理体制机制、审计职业模式等方面对完善审计制度作出了全面规划和部署。日前，记者就《框架意见》出台的背景、如何实现审计全覆盖、上级审计机关如何加强对下级审计机关的领导等问题，专访了审计署政策研究室主任郭彩云。
◎ 记 者：当前情况下出台《框架意见》有何意义？
郭彩云：我国审计制度是适应改革开放和民主法治建设的需要产生发展的。经过30多年的发展完善，已经建立起具有中国特色的社会主义审计制度，有力地保障了审计监督作用的发挥。随着经济社会的发展变化，审计工作面临许多新要求，迫切需要进一步完善审计制度，保障审计机关更好地履行新时期承担的新任务新使命。
党的十八届四中全会提出，“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设……”对完善审计制度作出重大部署。国务院印发的《关于加强审计工作的意见》提出，要充分发挥审计的保障和监督作用，完善审计工作机制。《框架意见》是贯彻落实四中全会精神的具体措施，立足于更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，针对审计工作发展面临的独立性受影响、监督力量分散、审计覆盖面低、审计队伍能力素质不适应、保障机制不健全等亟待解决的问题，着眼健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制，完善与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制，建立具有审计职业特点的审计人员管理制度，从体制机制上明确了完善审计制度的目标任务，为未来一个时期充分发挥审计监督作用提供了更加坚实的制度保障。
◎ 记 者：实现审计全覆盖，应重点抓好哪些方面的工作？
郭彩云：实行审计全覆盖，既是党中央、国务院交给审计机关的一项重大任务，也是全面履行审计监督职责，充分发挥审计监督和保障作用的必然要求。
实现审计全覆盖，重点要抓好以下几个方面：一是坚持党政同责、同责同审、应审尽审、凡审必严、严肃问责。也就是依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的党政部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况，都应接受审计和配合审计。二是坚持有重点、有步骤、有深度、有成效地推进全覆盖。全覆盖不是平均用力、也不是一次覆盖，而是在一定周期内，根据党和国家工作重心、审计对象的重要性和特点，采用不同的审计方法和频次，对重点对象每年审计一次、其他对象一个周期内至少审计一次，通过灵活采取年度常规审计、专项审计、跟踪审计、联网审计等方式提高审计效能，对重点领域、重点问题，集中力量、重点突破、审深审透，起到以点带面的效果。三是坚持依靠人才、管理和技术的现代化。实现全覆盖，要改变传统审计方式，不能依靠“人海”战术，而是要靠高素质的审计团队、高效率的审计管理模式和高精准的审计技术方法。高素质的审计团队，就是通过审计职业化建设，打造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军;高效率的审计管理模式，就是通过全国审计工作统筹，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，优化配置各层级审计资源，采用一体化的审计管理和组织方式;高精准的技术方法，就是构建大数据审计工作模式，推广“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计，提高审计能力、质量和效率。
◎ 记 者：应该如何强化上级审计机关对下级审计机关的领导？
郭彩云：《框架意见》关于强化上级审计机关对下级审计机关领导的要求，主要目标是强化全国审计工作统筹，增强审计的整体合力和独立性。同时，针对基层审计机关面临的审计独立性不强、队伍素质不适应、经费保障不足等突出困难和问题，《框架意见》提出探索省以下地方审计机关人财物管理改革，将基层审计机关的干部队伍管理、经费预算管理、资产管理、审计业务管理等由省级统筹管理，相应调整地方审计工作的管理体制、运转方式、保障机制等。希望通过改革，保障审计的独立性，优化配置地方审计资源，加强基层审计队伍建设，从根本上提高地方审计工作的层次和水平。
落实这些要求，要在积极开展省以下地方审计机关人财物管理改革试点的基础上，抓住三个关键：一是干部管理。研究加强地方审计机关领导干部管理办法，明确地方审计机关领导干部任职资格、领导干部任免的工作程序等。二是业务管理。研究重大项目审计工作规则，明确组织全国性、行业性、区域性审计项目的决策程序、组织方式以及资源配置等，组织开展好涉及全局的重大项目审计。同时，加强审计计划的统筹和管理。三是建立激励考核机制。制定地方审计机关重大事项报告制度，明确重大事项报告和报备的范围、内容和方式等;制定地方审计机关考核办法，明确考核内容、方式和成果运用等。
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