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对如何做好竣工结算的探讨

  摘要 施工企业按照合同规定完成所承包工程的全部施工内容,工程经验收合格后,向发包单位进行最终工程价款的计算,叫竣工结算。竣工结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。本文是作者在近几年的工作中就如何做好竣工结算的审核工作浅谈自己的几点看法。
  关键词 竣工结算;探讨;审核
  中图分类号U41 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2011)38-0021-02
  0 引言
  竣工结算在进行结算编制的过程中,由于编制人员所处的地位、立场和目的不同,其编制的方式、方法和思考问题的出发点也会有所不同,加上编制人员的专业水平和职业道德的差异,因而所编制结算成果的准确性和合理性也就会存在较大的出入。竣工结算即是施工单位向建设单位请款,建设单位向施工单位拨款的依据,也是该建设项目编制财务决算和核定新增固定资产价值的依据,因此,竣工结算在建设项目的实施过程中有着极其重要的作用。所以,如何保证竣工结算的公平、公正、合理和准确,这就成为广大建设工程结算审核人员所面临的一个重要课题。
  1 在送审的过程中,全面熟悉、了解工程具体情况
  在审核、研究、送审结算资料过程中,要全面了解工程的具体情况, 这就要求工作人员在收到送审结算资料后,应对所送审的资料进行审核,审核内容主要包括:
  1)资料的质量。包括送审资料的清晰程度,包装、装订是否符合要求等;
  2)资料的完整性。送审资料是否全面、完整,是否有缺送、漏送部分资料;
  3)资料的真实性。送审资料是否真实、有效,手续是否齐全,复印件是否有确认章,施工现场签证单、会议纪要、洽商纪录、设计变更等资料会签手续是否完善,材料证明文件、票据等资料是否真实、有效等。
  当然在这个送审资料的过程中,如果发现送审资料有问题,应通知送审单位尽快完善。
  所送审的资料合格后,应对送审资料:包括施工合同、招投标文件、送审结算、竣工图纸书、会议纪要、现场签证单等,进行深入、细致的研究,以便全面熟悉、了解工程的具体情况,做到心中有数,为结算审核工程做好准备,打下了良好的基础。
  2 在竣工结算过程中,对施工现场签证单有效性和合理性的审核
  这是结算审核人员比较容易忽略的一个环节。结算审核人员往往具会注重审核签证单会签手续是否完善,只要建设单位、监理单位、施工单位会签手续完善,审核人员往往都会予以认可。但是,一个有经验的结算审核人员还会进行更深一层的审核,那就是签证单的有效性和合理性。
  判断签证单的有效性应和招投标文件、施工合同等资料紧密结合起来。例如:招标文件规定、计算变更工程量时,技术措施工费不进行调整,但有一张签证单内容则是因施工内容的变更,增加脚手架工程量若干平方米,很显然,这张签证单就属于无效签证单,因为即使现场确实增加了签证单所列的脚手架工程量,二方会签手续也完善,但因为它违背了招标文件的规定(技术措施费不进行调整),所以不能予以认可。
  判断签证单的合理性应和现场施工情况结合起来,这就要求审核人员具备较为丰富的施工管理知识和经验,应根据施工过程中的一些常识,来判断签证内容是否合情合理,如果有疑问,可到现场进行复核。
  3 在竣工结算中,做到送审资料与实际情况的一致性
  审核人员对送审资料有了全面的掌握、了解后,应会同具体经办人(建设、监理和施工单位)到施工现场进行勘查,检查送审资料所反应的内容与现场实际完成情况是否相一致。比如对建筑材料的质量、价格、品牌等进行抽样调查。对于一些资料上反应不详细或无法反应的工程量,应在施工现场进行实地测量,并由四方会签确认。对于有疑问的隐蔽工程,也可到现场进行抽查检验。
  4 在结算过程中,对工程量的审核
  工程量审核是竣工结算审核中重要的一环,也是工作量最大的一项工作。在进行工程量审核时,可根据工程情况的不同而采取不同的审核方法。对于子目少,工程量大的市政工程,可采用全面审查法;对于主次分明、重点突出的项目,可采用重点抽查法;对于标准结构或通用项目,可采用利用手册审查法;对于几个类似的工程项目,可采用对比审查法、其它的审查法还有筛选法、分组审查法、分解对比审查法等,具体采用那种方法,应根据工程的具体情况而定,也可九种方法同时采用,其目的都是为了提高审核的效率和准确性。不论采用何种审核方法,审核人员都应紧密结合施工图纸及国家统一的工程量计算规则。
  5 在竣工结算过程中,对计价文件及取费程序的审核
  对照拓投标文件、施工合同以及造价部门各时期的相关计价文件,审核送审结算书所套用的定额、材料价格、计费文件等是否正确,各种系数是否采用准确。审核时应注意对照招标文件、施工合同的相关条款和同时期造价部门的各种计价文件。
  6 在竣工结算过程中,对软件准确性及计算误差的审核
  现在进行结算审核,出结算成果时,基本上都是采用电脑和预结算软件,使用预结算软件的优点是快捷、简便,能快捷地完成大量繁琐的计算和统计工作,给工程结算编制工作带来了极大的便利,也大大提高了工作效率。但造价算软件毕竟只是一种辅助工具,它是要靠人来指挥的,它没有思维,没有智慧,缺少灵活性和主动性,很多自动生成的数据不一定会完全准确,这就要求我们的审核人员对软件生成的审核成果进行复核,常见的问题有:输入手误,需要我们的审核人员进行仔细的检查和校对。另外,计算结果的准确性也应该进行审核,形成计算误差的原因,即有客观失误的因素,同时也不排除主观的人为因素。
  7 在结算过程中,对工期、质量、立项计划、超合同造价等其它合同条款的审核
  对于造价以外的其它条款也要进行全面审核,而且非常重要,有的条款也涉及到工程造价,对其它条款的审核主要有以下几个方面:
  1)立项计划。为了控制项目的投资规模,一般来说,每一个项目都会有固定资产投资立项计划,在进行结算审核时,审核人员应审核结算造价是否有超过投资立项计划额,如果超出,应通知建设单位按规定补办相关计划调整手续;
  2)质量。施工单位有没有按照合同规定完成该建设项目的全部施工内容,项目有没有合格验收,竣工质量是否达到合同规定的等级,如果达不到合同规定的标准,应对照合同规定的相关条款进行无偿修复或处罚;
  3)工期。审核施工单位有没有按照合同规定的工期按时竣工,如果超期,应找出延误原因,如果是因非施工单位原因造成的工期延误,应提供经业主和监理单位认可的工期顺延签证单,如果是因施工单位的原因而造成未能按时完工,则应对照合同相关条款规定的奖罚措施进行处罚,当然,如果提前完工,也应行进相应的奖励;
  4)超合同造价(中标造价)情况。为了控制工程投资规模和防止腐败问题的出现,一般情况下,施工过程中不允许出现太大的变更,结算造价与合同造价(中标造价)也应基本一致,如果结算造价大大超出合同造价,应找出原因,并通知建设单位按相关规定补办扩标等有关手续。
  8 结论
  在一项工程中,竣工结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益,在竣工结算的审核过程中,这就要求我们的审核人员认真做到细心、全面,保证竣工结算的合理、公正、公平。

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