高水平民办大学质量提升保障体系构建

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　　摘 要：
　　创建高水平民办大学是一个长期实践积累的漫长过程。阐述了高水平民办大学质量的内涵，提出大学理念、人才培养、师资建设、内部管理、办学效益其五大核心构成要素，构建了包含内部保障条件和外部保障条件的高水平民办大学质量提升保障体系，对西安思源学院提升高水平民办大学质量存在的问题提出对策。
　　关键词：高水平民办大学；核心构成要素；质量提升保障体系
　　中图分类号：G4
　　文献标识码：A
　　文章编号：16723198（2015）25016501
　　1 高水平民办大学质量的内涵
　　构建高水平民办大学是一个长期的实践不断积累的漫长过程。高水平的民办大学既具有民办大学办学的自主性、灵活性和个性化的特点，更在办学理念、办学规模、师资力量及人才培养等方面能够与国内多数公办普通高等院校具有相当的可比性。
　　因此，高水平的民办大学具备普通民办大学没有的优势和特征。
　　第一，保持先进的办学理念。高水平的民办大学，既要确立办学的公益性，又要保证一定的盈利。创建高水平民办大学，更新教育观念是重要先导。一是树立先进的教育观和教育价值观，二是树立科学的发展观，三是树立正确的人才观和质量观，四是树立现代的教学观，学校的定位是确定其发展方向的关键，既要具有一流意识，又要坚持实事求是。
　　第二，优秀人才培养观。即先进的培养模式和质量保障。人才培养模式包括人才培养目标和规格、教学评价和质量监控等。能够适应经济和科学技术发展、满足社会需求的人才是高水平民办大学持续发展的第一要素。
　　2 高水平民办大学核心构成要素
　　笔者认为，符合高等教育功能的，且能体现 实现包括功能期待、功能发挥与功能效应三个过程的功能要素的高水平民办大学质量核心构成要素，包括大学理念、人才培养、师资建设、内部管理、办学效益五个方面。
　　第一个过程是功能期待，这一过程的核心是大学理念；第二个过程是功能发挥，这一过程中的核心是人才培养和师资建设；第三个过程是功能效应，这一过程的核心是办学效益。内部管理贯穿于功能实现的整个过程中。各个要素之间相互影响、相互制约、相互促进，共同构成了高水平民办大学的五维要素结构。
　　3 高水平民办大学质量提升保障体系
　　根据高水平民办大学的内涵和核心构成要素，秉着系统性、目标性、规范性、持续性的构建原则，构建了由内部保障体系和外部保障体系共同构成的高水平民办大学质量提升的保障体系。外部保障体系由政策支持、市场需求、资金保障和办学社会效益四个方面构成，内部保障体系包括办学理念、人才培养、师资队伍建设、内部管理、和办学经济效益五个方面，两者的关系是“以内为主，以外促内，内外并举，共同实现对高等教育质量进行保障的功能。
　　3.1 构建的原则
　　高水平民办大学治理提升保障体系遵循系统性原则、目标性原则、规范性原则、持续性原则。高水平民办大学质量提升条件保障体系的构建是一个不断更新、不断完善和不断发展的过程，质量提升保障体系的构建要考虑系统中各个要素之间的关系，以人才培养为目标，使质量提升保障体系走向科学化和规范化。
　　3.2 内部保障条件
　　3.2.1 办学理念
　　“办什么样的民办大学的问题”是一所高水平民办大学的价值取向，要求高水平民办大学首先要明确非营利的价值取向，保证办学的公益性，其次树立科学的发展观、正确的人才观和质量观，更重要的是要能够不断更新教育教学观。
　　3.2.2 人才培养
　　高水平民办大学要解决两个问题：“培养什么样的人？”和“怎样培养人？”即人才培养目标和人才培养方案。高水平民办大学发展最重要的使命就是，要以高水平民办大学的实际状况确立人才培养目标，呈现多样化、适应性和发展性的培养特点，才能建立合适的教育质量保障体系。
　　3.2.3 师资队伍建设
　　高水平民办大学教学质量的根本保证和质量的关键所在就是师资队伍建设。高水平民办大学的师资队伍组成大多以自有师资为主、兼职师资和退休返聘为辅。
　　高水平民办大学人才培养质量取决于教师队伍的水平，师资队伍的建设又是一项系统工程，是高水平民办大学发展、提升的关键，也是重点。
　　3.2.4 内部管理
　　我国高水平民办大学在管理方面目前存诸如缺少大学章程、管理队伍不完善等很多问题，只有建立健全高水平民办大学依法办学、自主发展和自我约束的体制机制，提升内部管理水平，才能确保办学公益性的实现和办学水平效益的不断提高。
　　3.2.5 办学经济效益
　　如何和谐统一追求经济效益维持自身发展与追求公益性是研究办学效益的主要内容。高水平民办大学的资金基本都是自筹，其运作的好坏对于学校至关重要，既要保证学校正常运行，又要有所盈余支撑学校的进一步发展。
　　3.3 外部保障条件
　　3.3.1 政策支持
　　推进高水平民办大学内涵发展的重要举措就是制定并实施“高水平民办大学建设项目”。高水平民办大学的建设是重要的社会公益事业，政府应尽快出台文件提供政策保障。
　　3.3.2 市场需求
　　由于政府没有充分满足社会对高等教育的需求，加之教育理念也在不断变迁，高等教育逐渐演变为个人的“私人物品”，高等教育的扩张也将可能集中在私立部门，因此，高水平民办大学未来将变得越来越重要。支持高水平民办大学多样化、特色办学不仅完善了我国现有的教育体系，而且将全面提升我国高等教育的整体实力。
　　3.3.3 资金保障
　　要创建高水平民办大学，就必须解决好融资渠道的问题。一方面，政府支持与资助，为高水平民办大学营造了良好的外部环境。另一方面，制定鼓励捐资兴学的税收导向制度，这一方面可以借鉴美国在非营利组织教育机构的一些免税政策。另外，对于高水平民办大学的学费，可以参照区域经济的发展水平和居民收入建立成本补偿和成本分担机制，这既有利于高水平民办大学的经费筹措，还兼顾了办学的效益。
　　3.3.4 办学社会效益
　　高水平民办大学办学效益是指高水平民办大学运行的效果和收益，这包括经济效益和社会效益两个方面。办学效益的高低，在一定程度上反映了学校发展的价值所在。追求社会效益是高水平民办大学提高社会声誉和扩大社会影响的有效途径。正确的办学观应该是社会效益与经济效益的有机统一。
　　4 西安思源学院提升高水平民办大学质量存在的问题及建议
　　4.1 紧跟国家教育改革的脚步，精准定位
　　目前，我国民办高等教育的发展已经过了以规模扩张为主要特征的发展阶段，转而进入了内涵式发展的阶段，因此，民办大学必须转型。西安思源学院作为最早的一批民办高校，在规模和声誉方面现已发展的比较成熟，而规模的扩大和办学层次的提升，使得转型更为迫切。
　　4.2 完善内部管理体系，提高人才培养质量
　　西安思源学院成立十多年以来发展良好，但依然存在许多管理漏洞，最终影响人才培养质量。因此，为了落实教育教学的主导地位，学校应做到以下几点。
　　第一，扩大学术部门的自主权，建立以学术权为主导，与行政权力良性互动的关系。第二，教育改革的落脚点在于创新人才培养模式，即在于培养社会需要的应用型人才，使学生自主调整选择学科专业和适合自己的学习方式，成为学习过程主动的参与者。第三，通过流程优化、信息化等手段精简行政机构，实现管理型行政向服务型行政的转变，落实以人才培养为中心的质量观。
　　4.3 加强师资队伍的管理与建设
　　西安思源学院的教师队伍存在这样的问题，如在教师年龄和职称结构方面，呈金字塔型，缺少副高和正高级的中年教师；能力提升方面，教师培训和科研激励不足；薪酬绩效方面，工资水平在陕西高校中处中下水平。针对这些问题，可从首先从提升教师科研水平和提高薪酬待遇两方面着手，同时，完善师资队伍结构，加大“双师型”教师的培养力度。
　　参考文献
　　[1]别敦荣.略论民办机制之于民办院校的意义[J].高等教育研究，2010，（4）.
　　[2]钟秉林等.中国特色现代大学制度建设――目标、特征、内容及推进策略[J].北京师范大学学报（社会科学版），2011，（4）.
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