“新常态”下中原经济区经济体制创新研究

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　　摘要：“新常态”是我国新一届政府关键词之一。我国经济已经处于“新常态”：产业亟需战略性结构调整、经济增速稳中前进、经济增长向集约型迈进等等。中原经济区是我国针对中部地区而实施的重要且长远的经济发展战略，研究“新常态”下中原经济区经济体制改革和创新，具有重要的现实意义：一方面，河南省作为中原经济区的主体，要不断推动经济体制创新，更好发挥在中部崛起中的支柱作用。另一方面，我国经济体制改革已是必然趋势，研究“新常态”下中原经济区体制创新符合我国体制创新趋势。
　　关键词：“新常态” 中原经济区 经济体制创新 中部崛起
　　一、研究背景
　　改革开放30年来，中国经济持续高速增长，带动全球经济发展。而且中国已经是有完整经济体系的世界重要经济体。尤其是在2008年金融危机中，相对西方国家，中国防御金融危机的能力显著增强。中国治理金融危机的能力，也让其他世界大国惊叹。中国一系列果断救市措施保证了经济的平稳高速运行，四万亿的投资建设拉动内需取得了显著效果，实行宽松的货币政策也有效刺激了投资与消费。但是，前期的强力刺激还没有完全消化，积累的风险却逐渐释放和凸显。近些年，中国经济发展和经济政策出现了阶段性的变化。2012年至今，我国GDP增速不断下行，徘徊于7%上下，这和本世纪初期年均10%的高速增长不可同日而语。这一新周期中的中国经济被定义为“新常态”，相对于“旧常态”而言，“新常态”形势下我国正向一个新轨道运行，并逐渐形成新的均衡。
　　中原经济区，是以河南为主体，延及河北、山东、山西、安徽等周边若干区域，具有鲜明特点，独特优势，经济相联，使命相近，相对独立的区域经济社会发展综合体。2012年，中原经济区建设上升为国家战略。在我国区域经济板块中，中原远离长三角、珠三角以及环渤海经济区，而距离中原较近的武汉城市圈、皖江城市带等区域发展远没有成熟，因而中原经济区较难接受到这些区域经济能量的辐射。2003年，河南省突出大力发展中原城市群，实施以郑州为中心的区域带动、中原经济隆起发展的重大决策。
　　在全国经济和世界经济进入“新常态”的大背景下，中原经济区如何发挥自身优势，推动经济体制的改革与创新？如何推动经济增长由低等生产要素向创新拉动转型？如何充分更好发挥粮食生产核心区的作用？迄今为止，中原经济区运行至今已逾十年，在推动中原经济发展方面做出了巨大贡献，同时也遭遇了重大挑战。金融危机在席卷全球的同时，也给中原经济区的加工制造业、农业等领域带来了巨大冲击，因此中原经济区需要适应我国经济“新常态”的发展趋势，对下一阶段的中原经济体制进行创新。
　　二、研究理论综述
　　金融行业是社会融通资金的主要运行者，在“新常态”背景下，金融的发展和服务对象都出现了新的情况，金融生态也出现新的特征。“新常态”这一提法较为新颖，当前国内对于中国经济“新常态”的研究成果较少，多数学者试图通过理论层面来分析中国经济“新常态”。刘元春认为，中国经济“新常态”实质上是一个从传统的稳态增长向新的稳态增长迈进的过渡期。钟经文指出，面对“新常态”，应该抓住机遇，扩大开放，全面深化改革，开启经济增长新阶段。张慧莲和汪红驹通过对中国经济“新常态”与美国经济“新常态”的比较分析，总结了中国经济增长减速、要素供给、结构调整等方面的新变化。
　　三、创造性建议及对策
　　（一）推动政府职能的转变
　　我国的一个目标是到2020年建立完善的中国特色社会主义行政管理体制，在这一新时期，中原经济区各省必须抓住历史机遇，全面贯彻落实科学发展观，破除制约科学发展的体制障碍，推进行政体制改革，推进政府职能转变。
　　“新常态”下，切实将政府职能转移到监督市场、宏观调控、公共服务和社会管理上来，建立市场主体与社会协调机制，实现经济、资源、社会、环境的全面协调可持续发展。一方面，不断深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，进一步减少政府对微观事务的干预，把更多精力转移到事后监管上去，推动政府职能转变，激发经济社会发展的活力。另一方面，政府需要以加强公共服务为着力点，在基本公共服务上，通过合理的财力配置保障国民获得大体相同的基本公共服务。
　　（二）加快“新常态”下经济发展方式的创新
　　今年来，河南省在推进转变经济发展方式方面取得了一定的成绩，但是并未真正改变“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长模式，与发达地区和现实要求相比仍有很大的差距。河南省政府必须回应新形势、新任务的要求，适时进行政府管理创新，包括调整产业结构、缩小城乡差距、增强社会服务以及保护环境和资源方面等一系列制度和政策的改革与完善。
　　（三）完善税收制度和金融扶持
　　中原经济区要适应“新常态”下的创新发展，最关键的是构建现代产业体系，产业发展是中原经济区加快发展的内核。中原的农业现代化，需要由工业化来带动，因此需要改革现行税收制度的不合理之处。比如农产品购进时，按照13%税率抵扣进项税额，而粗加工农产品销售之时，增值税税率为13%，正好抵消。因此，税务局应积极改革，将农产品精深加工业的增值税税率降至13%以下，对二次进行加工领域的农产品免增值税，免征农产品流通环节的增值税，加大深加工农产品出口退税力度，合理评估和确定农产品加工企业税负的标准。
　　四、结语
　　“新常态”是我国经济未来长远发展态势。中原经济区作为国家战略，是中部崛起的关键一环。建设“新常态”时期下的中原经济区有利于国家统筹协调，继续推进总体的发展目标，通过创新发展方式，为中原经济区的发展保驾护航，中原经济区地方政府通过管理理念、制度、政策、体制机制和管理方式的创新，推动中原经济区建设又好又快发展。
　　参考文献：
　　[1]袁小力.中原经济区建设中政府管理创新研究[D].郑州大学学位论文，2013.
　　[2]陆岷峰.经济“新常态”背景下中国金融业发展策略研究[J].天津商业大学学报，2015.
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