非首都功能疏解下的城市公共服务水平与城市人口增长关系的实证研究

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　　摘要：在疏解北京非首都功能的背景下，文章选取城市道路面积、城市道路长度、城市粪便量、生活垃圾清运量及人均公园绿地面积五个指标衡量城市公共服务水平，定量分析北京市城市公共服务水平与城市人口增长之间的关系。研究结果表明，城市公共服务水平越高，城市人口增长越快，建议北京市进一步控制总人口规模的增长，加大对公共服务建设的力度，适当补充民间资本调整目前公共资源供给不足的状态。
　　关键词：非首都功能；公共服务水平；北京市；人口增长
　　一、引言
　　城市公共服务设施配置的公平合理与否取决于政府提供公共服务的能力，关系到城市公共服务资源是否公平、高效配置，还直接影响着城市居民享有公共服务的数量与质量。随着城市化进程的加快，我国城市规模不断膨胀，超过1000万的超大城市不断涌现，城市人口规模过大、增长过快以及带来的城市问题引起社会各界的关注。北京市本身存在日益严重的城市病等问题，非首都功能疏解不彻底是出现这两大问题的主要原因。本文选取城市道路面积、城市道路长度、城市粪便量、生活垃圾清运量及人均公园绿地面积五个指标衡量城市公共服务水平，定量分析北京市城市公共服务水平与城市人口增长之间的关系以往能够对建立起科学的城市资源配置体系，依据人口数量动态调整公共服务的供给量，进而改善北京市公共服务水平，为建设宜居城市提供思路，具有一定的参考价值。
　　二、相关概念
　　（一）城市公共服务
　　国外较早对公共服务展开研究，理论研究涵盖福利经济学、公共管理学、财政经济学等多个范畴。国内研究进程虽较晚，但由于政府近年来对民生保障的不断重视，学者们對公共服务的研究也不断升温。总体来看国内外关于公共服务的研究具有如下特点：1. 研究领域、方法比较单一。2. 综合系统的评价研究较少。3. 研究视角较为局限。
　　城市公共服务通常被认为是应该由政府公共管理部门提供的，可以为城市居民提供公共服务的设施，如交通、给排水、垃圾处理、图书馆、医疗保健、城市绿地、休闲娱乐等设施。城市公共服务的特点为拥挤性、主体有限、外部性、社会服务性。私人部门，企业也可以作为城市公共服务的提供主体，不仅仅只有政府部门。城市公共服务依据服务目的不同，可分为政治性公共服务、经济性公共服务、社会性公共服务。政治性公共服务是指保证政治统一而提供的城市公共服务，如治安、司法等。经济性公共服务是为发展经济而提供的公共服务，如修建交通轨道设施等。社会性公共服务是指提供城市居民生活和精神方面的公共服务产品，如中小学、文化宫、社保局等机构。
　　（二）理论基础
　　宏观理论基础。包括福利经济学理论，公共管理学理论，城市化发展阶段理论。在城市化进程，人口呈现集聚，分散再集聚的特点，随着人口规模，地域分布的变化，人们的生活方式，社会构成也在改变。福利经济学的发展道路包括两块：旧福利经济学与新福利经济学。庇古是旧福利经济学的代表人物，在基数效用假设和人际效用可以比较的前提条件下，他提出以下主要观点：第一，国民福利收入总量越大，社会经济福利就越大。公共服务能够满足人们的需求，在公共服务供给不足的情况下，社会经济福利随公共服务的增加而增大，另外公共服务取决于国民收入，其随国民收入的增加而增加；第二，国民收入分配越是均等化，社会经济福利也就越大。新福利经济是在绝对公平的前提下对公共服务供给的效率标准进行研究，即新福利经济学。新福利经济学建立在序数效用假说和无差异曲线的分析基础上， “帕累托最优”和“帕累托改进”是帕累托对资源配置效率提出的两个概念。所谓帕累托最优原理是指资源配置达到这样一种经济状态，即不论实行何种社会经济政策变动，在使一部分人的福利水平上升的同时，必然使另部分人的福利水平下降。政府自身的运转是传统公共行政理论的主要关注点，主要是对公民的控制和约束，建立一个权威统治政府加强对经济和社会等各方面的控制。市场机制的作用被新公共管理学理论加入到政府，将企业家精神和企业管理方式引入到政府管理中是其核心理念，现实是有两个市场：商品和政治市场。提高剩余价值和运营效率是两个市场的共同目的，在政治市场，政府、居民间的关系就像企业家和消费者一般，以“消费者”为上帝应该是政府的管理目标。美国罗伯特丹哈特提出 “新公共服务”概念，他认为政府与居民的关系并不应该如企业家和顾客那般，政府不是“服务者”也不是“掌舵者”，管控社会不是政府的责任，帮助公民实现价值和利益才是，以人为本，重视公民权利和开展幕后工作是新公共服务理论给政府的职能定位。城市化发展阶段理论，初期、加速、后期三个城市化过程阶段是美国学者诺阿姆提出的，四阶段理论：城市化、郊区化、逆城市化、再城市化，是霍尔结合生命周期理论对城市化进行的归纳。城市化进理论程无论是三阶段还是四阶段，人口集聚、分散，再集聚的特点表现显著，人口规模、地域分布随之变动，生活方式、社会构成随着经济社会的变化也在变。
　　微观理论基础。包括三个理论：新古典区位理论，俱乐部产品理论，顾客满意度理论。空间竞争的均衡性是新古典区位论研究的一个重要领域。企业都有自己的消费群体，同行业内的相邻少数企业之间竞争会发生激烈竞争，同时竞争给企业造成的影响随距离（运输成本）的增大而减小。“俱乐部产品”是布坎南提出的，由于部分具有非排他性、非竞争性的特点，故其介于纯公共物品与私人物品之间。顾客满意度理论诞生在美国，表示顾客消费企业商品服务产生的感受与自身期望的对比。公共服务的利用率、评价和需求是评价公共服务满意度的三个方面。
　　三、实证分析
　　（一）数据来源
　　数据来源于北京六十年、中国统计年鉴、北京统计年鉴和中国区域经济统计年鉴，选取了城市道路面积、城市道路长度、城市粪便、生活垃圾清运量及人均公园绿地面积五个指标衡量城市公共服务水平，城市人口为常住人口1979-2014年的数据。图1为北京市城市常住人口变化趋势图。
　　（二）模型的建立与分析 　　1. pearson自相关性检验
　　从分析结果看来，城市生活垃圾（lq）和人均公园绿地面积（lm）与城市道路面积（dm）、城市道路长度（dl）、城市粪便清运量（fq）存在较强的相关性，因此剔除城市生活垃圾（lq）和人均公园绿地面积（lm）两个自变量，研究因变量人口增长和3个自变量包括城市道路面积（dm）、城市道路长度（dl）和城市粪便清运量（fq）之间的线性关系。
　　2.线性回归
　　分析→回归→线性→因变量cz，自变量dm、dc、fq 确定
　　由图表可得Y=-0.11x1+0.084x2+1.50x3+1340.36（小数点后保留两位有效数字）
　　四、结论与启示
　　（一）结论
　　根据上述实证分析得出，城市道路每增加1个单位（万平方米）或者城市道路长度每增加1个单位（公里）或者城市粪便清运量每增加1个单位（万吨），北京市的常住人口将分别减少0.11万人，增加0.084万人，增加1.5万人。
　　（二）启示
　　本文选取的数据取自1979年开始，本着搜集尽可能多的数据前提下，选取了这5個指标，经过自变量间的相关性检验后，又排除了2个指标，但是整个线性回归模拟却有较大的矛盾之处，三个疑问：北京市人口增长与所选取的三个指标间是否存在的是线性关系？城市道路面积与城市道路长度这两个指标相比于城市生活垃圾清运量（lq）和人均绿地面积（lm）虽然有较低的显著性表示，但与常理有悖。指标选取的全面性不够，典型性不足。
　　为了改善北京城市发展新区公共服务资源与快速增长人口不匹配的现状，有以下建议。
　　1. 严格控制进京人口数量，加大调控人口力度
　　北京城人口数量增加迅猛，雄安新区是未来承接非首都功能产业疏解人群的新城，但随着未来产业的不断转移，新区人口将会进一步集聚，公共服务资源供给将面临巨大挑战，进而影响人民的生活，因此北京应严控人口规模，加快京津冀一体化建设。
　　疏解非首都功能相关产业，有利于缓解首都大城市病，提升北京城市发展质量，同时承接相关产业也能带动北京周边区域的经济发展，促进京津冀经济一体化发展。
　　2. 合理布局城区资源，优化城市结构
　　对公共服务资源较少的城区加大供给，调整城区间公共服务资源的分配，提高城区内人民生活质量。注重均衡发展，目前北京市各区之间资源布局不合理，降低了城市发展效率，也影响到北京对周边城市的经济辐射，因此要合理布局城区资源，优化城市结构。
　　3. 在提高对民间机构的服务水平基础上引入民间资本
　　民间投资对北京市经济发展起到了补充促进作用，其占比不断上升，但在公共服务领域，民间投资占比依然较少。民间服务机构发展良莠不齐，政府有必要对其进行监管，但不合理的监管也会给他们的发展设置障碍。因此政府应提高管理服务水平，引入民间资本作为对政府公共服务资源供给不足的补充。研究制定公共服务产业招商引资政策，公布公共服务产业招商引资产业目录、重点项目和支持政策如借鉴PPP模式，吸引国内外资金投资公共服务产业。科学合理有序开发，走资源开发可持续、生态环境可持续之路，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益、环境效益的有机统一。
　　参考文献：
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　　（作者单位：首都经济贸易大学）
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