贵阳城区水环境治理研究
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摘要：水资源是城市可持续发展的重要因素，也是城市环境调节的重要自然资源。南明河作为贵阳城区的主要河流和市民饮用水的主要来源，常年存在水污染治理不善的困境。针对当前存在的问题，从南明河的污染和治理现状出发，研究可行性的治理措施，不仅对城区水环境的治理研究和环境改善具有十分重要的现实意义，而且对研究贵阳地方特色的治理机制也有重要的理论与实践意义。
关键词：贵阳城区；水环境；污染；治理
一、贵阳城区水环境现状
南明河发端于贵州省安顺市白泥田，顺流而下，流经贵阳城区，是贵阳市居民的母亲河。南明河是云贵高原山区季节性雨季河流，雨季和旱季河流落差较大，各种各样的污水会随着雨水流入河内，旱季时，水源缺少，水循环速度慢，自我净化的能力也差，水质变差并且有异味。从20世纪70年代起，南明河水开始变黑发臭。到20世纪90年代，重工业速度增快，工业排放的污水和生活废水越来越多，南明河污染状况愈发严重；河岸两边遍布着棚户区以及生活垃圾，每逢雨天，这些垃圾都会随着雨水流进河里。因为南明河水质的严重恶化，导致鱼虾绝迹，曾经清澈见底的南明河，如今已变成了毫无生机的河流。
南明河流经贵阳市主城区，沿岸的工业生产污水和生活污水每天都向南明河排放，据统计，按照河水平均流量3.9亿立方米测算，每天有将近一半被污染过的水排放进南明河中；污染物沉积导致河道和河床的淤塞，进而引发洪水，洪水冲来的各类生活垃圾对贵阳市区构成严重威胁。南明河污染影响范围很大，对贵阳市的生态环境、人文环境和可持续发展有很大影响。针对贵阳城区水环境存在的严重污染问题，政府部门进行过多次的清淤改善工作，但由于经济发展的局限性和治理的不合理性，导致水污染得不到根治。而南明河作为上游河流，其水质的好坏又对下游的环境有着极大的影响，贵阳城区的水环境治理亟待解决。
二、水环境污染的主要原因
（一）生产经营性污水的违规排放
城市工业废水、生活性污水排量的急剧增加对水环境有着最直接的影响，大量废水和污水的排放严重影响了河流水系和水文过程。贵阳旧城污水排放存在严重问题，排水口、排水管道缺陷、排水管道雨污混接等设施不健全；贵阳城区地下水渗入、流水倒灌、污水外渗等 “常流水”现象层出不穷。一方面，贯城河两岸的居民乱排污水、乱丢垃圾，使得水质逐年恶化。例如，水东路河流两岸是建筑行业的集聚区，经常出现雨污直接排入河流、偷倒垃圾行为等情况。另一方面，河岸两边的工厂将生产过程中的冷却水等排放在河里，改变了河水结构，进而导致河水自身生态平衡破坏。
（二）河岸违法建筑屡禁不止
城市居民饮用水源保护领域，违法建筑较多，建筑垃圾的乱堆乱放对水环境有着很大的潜在威胁。住建部门对违建项目把控不严，造成了一些建筑企业钻空子，“未批先建、批建不符、未验先投”的违规项目时有发生，给城区居民生活安全用水有着很大的危害。河道两岸违法建筑偏多，直接给污水截流工作的实施带来困难和挑战，污水截流不彻底，河床污泥无法疏通，内在的污染物无法排除，影响居民生命健康。贵阳市四方河、水口寺、红岩桥等地存在着大量的违法建筑，这些建筑的存在对河流环境有很大的危害。市西河的金锁桥和浣纱桥民房违建区周边有大量污水溢流点，杨柳大沟和改茶大沟河岸有大量污水流进市西河；乌当区与云岩区交叉段的水东路沿岸，由于建筑大规模建设，破坏了顺海林场，导致水土流失，污染河流。虽然贵阳某房地产开发商配套建设了污水处理设施，但是这些建筑对植被的破坏，不利于水污染的可持续治理。
（三）城区污水处理能力薄弱
贵阳城区居民生活集中，生活性污水排放量很大，在污染源进行污染处理是较好的方法，这样会减轻污水在流动中产生的继发性污染，导致水体中重金属等污染物浓度严重超标。而城区缺乏小型的污水处理设施以及地下污水收集管网，如果河流水量较小，会导致污水流动能力减弱，进而沉淀在河床，形成更大的潜在危害。针对部分流段的混合污水区域，并未实行截流并且对截流后的混合污水进行直接处理，固体污染物长时间沉积，导致淤泥越堆越多，随着时间的推移，就导致了城区流域的河床抬高，污染严重。在源头上不进行及时治理，会给后续治理带来更大阻力。
（四）河流專项治理工程进度缓慢
南明河的专项治理工程特别是支流流域的治理工程相对较慢。贵阳小湾河是金钟河的上游，是流经观山湖区的河流之一，也是阿哈水库的主要补给水源。由于观山湖区开发建设的影响，加上阿哈水库和金钟河流域综合治理力度薄弱，小湾河环境受到污染。污染辖区的政府部门之间权责不明、相互推诿，导致专项污水治理工程进程很慢，严重影响中长期污水处理及治理进度。
三、水污染的治理思路
贵阳市城区河流治理，要从整个流域展开治理，并做好系统性的规划和设计，综合考虑地方经济发展与环境污染的平衡关系。系统推进污水处理和河道整治，落实面源治理、水环境修复的首要任务，做好污水再利用的可持续措施。把污水通过管网收集、处理净化和再作用作为整体，形成科学的可持续的循环网络系统，对上下游进行联动处理，严格把控生活性污水、违规性建筑的监管机制。
（一）管控生产生活性排污
加强沿岸生活性污水的监督与检查力度，对沿岸来自于厕所冲洗水、厨房洗涤水、洗车场排水、沐浴排水进行摸排查实，对不按污水排放规定的居民和住户进行批评教育。对经营性洗车场、沐浴场所的污水排放实施行政管控，杜绝违规乱排现象，研制雨污分流双孔一体管、收集阳台污水、家庭改厕等措施。进行沿岸工业性污水排放的管制，对工厂在工业生产过程进行严格管控，禁止向南明河排放洗涤原料和成品的工业废水，以减少其中的污染物对南明河的污染。
（二）禁止沿岸进行违规性建筑
河流沿岸的生态系统较为薄弱，而建筑工地的施工会直接破坏地表的保护层，导致水土疏松，如果遇有雨天，将会把地表的污染物随同水土带入河流，因此要严格禁止在沿岸进行违规建筑。一些简易的板房也不能在修建，对于正在建设和已建成的违规建筑物下发拆迁通知，并进行行政处罚。需水量大的化工企业、造纸企业若有在河岸或者附近进行非法建设、偷排污水的情况，政府部门要严格管制，并责令其停业整顿，必要时供电部门要对其进行断电处理，以多种措施保障水源的清洁与安全。 （三）完善城区污水处理系统
人类的正常活动都与环境紧密相关，由于环境的公共性特征，加上人们的环保意识薄弱，在使用水的时候，导致大量浪费和不治污等问题。城区污水处理系统属于公共资源，完善污水处理系统会使公共环境和公共群体受益。市西河和贯城河是贵阳城区的主要河流，而市西河属于雨污混流河段，这兩条河流都流经贵阳老城区重点生活区。在此区域对污染情况严重、污水排放量大的区域要重新规划污水排放管道，以收集生活性污水；建设小型的污水处理设施，做好“污染在哪，治理在哪”，从源头上解决污染问题，避免流经其他区域而造成连带污染。
（四）加快流域工程建设质量和进度
以综合整治工程建设为指导，加快推进工程建设的质量和进度，以观山湖区小湾河综合整治工程为例，该工程以清淤、疏通为目标。切实严查河道沿线污染源，杜绝乱排、漏排等现象，禁止污水直接污染生活水源，进而提升水质。在施工前后，完善的施工方案、严密的监督机制以及坚守生态底线的原则，都确保了小湾河综合整治工程的“质和量”，为该流域的环境治理提供了可能。治污需要方案作指导，南明河水环境综合整治项目整体方案，以整体污水处理设施布局，精确部分区段的处理规划，在污水处理厂建设和投产方面，对关键的流域进行建设投产，以及时对河流污水进行处理，确保水质的提升。在污水处理设施建设方面，在城区的河段建设小型的排污管道以及空气净化装置，以段区化的治污防止大面积的污染。将小型的排污管道与污水处理设施结合起来，及时将污水进行无害化处理。
四、水污染治理机制研究
贵阳城区河流整治目标及指标需要从治理阶段、河流本身的水文特性、面临的主要矛盾出发，制定统筹解决措施。通过顶层设计，综合考虑经济、社会各方面的承受度，做好治理预案。由于南明河的污染源比较多，而且污染形式较为复杂，这就对治污提出了更高的要求。首先，在顶层设计方面，政府部门应做长期规划，建立完善的污水处理网，将污水管道——污水处理厂——再利用管道结合起来，让污水“被处理一批，及时用一批”，使水资源得到循环利用，提高利用率。其次，适当引入社会可利用资本，让社会资本参与到公共基础设施建设上来，以“引入活水”治理机制。最后，将截污清淤工程纳入日常的治理项目中，同时发动社区的作用，让社区在宣传、小片区治理上起到基础性的作用。
（一）完善治污问责机制
为把生态环保问题摆在更突出的位置，强化环保治污问责机制，相关部门一定要全面落实党政同责、一岗双责要求。注重地区经济发展与环境保护的双向关系，保障治理工作的有效落实，同时明确环境质量改善的总体或分类目标、分解责任、对照落实，并能接受公众监督。如果发现城区存在水环境污染的问题，要及时查清事实，分清辖区责任，依法依规进行处理。以权责分离和问责机制相结合，保证有责必究，打破以往不作为和乱作为的现象，让治污问责机制成为一种常规化的治理模式，为河流治污提供顶层管理的保障。
（二）引入PPP运作模式
引入PPP运作模式，让政府和社会资本进行合作，鼓励市场上的私营企业和民营资本与政府进行公私合作，让社会资本参与到公共基础设施中来，参与贵阳城区的河流污染治理。让非公共部门运用其所掌握的资源为河流治污提供资金和技术支持。
罗伯特·D·普特南（Robert D.Putnam，1993）认为：“社会资本是指社会组织的特性，诸如信任、规范等，它们能够通过推动政府与企业间的协调行动来提高社会各方面的效率。社会资本的运作程序相对较为完善，运营管理能力相对较强，政府给予企业特许经营权，由政府购买河道服务。企业组织污水处理厂的投资建设，建成投产后由企业收取沿岸排污企业排污费。政府对企业的特许经营权有一定的年限，在规定年限内，如果通过对排污企业收取得排污费并且盈利时，政府不再进行补贴，如果发生亏损，那么政府要通过购买公共服务的方式对企业进行补贴以弥补其亏损部分。
（三）利用TOT运作模式
TOT（移交——经营——移交）是一种新兴的合作模式，将国家通过财政资金已建成项目，以一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资者，让他们进行运营和管理。投资者在约定的期限内，通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资者再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。贵阳市在水环境综合整治项目中，要适当引入TOT，与资本市场进行对接。以民营资本可以利用到公共基础设施的政策背景下，政府和企业各负其责，分别做好 “裁判员”和“运动员”角色，政府做好征地拆迁和质量监管等工作，企业做好项目投融资、设计、建设和运营维护，提高设施运行效率。
（四）实施截污清淤工程
截污清淤工程需要多部门协同才能取得实效，水利部门应牵头做好工作部署，住建部门做好建筑监管职责，从政策上统筹处理河段雨污排放问题。对水面和水底的水草、漂浮垃圾要及时清捞。修建河流截污专项管道，以收集城区污水，城区河道底泥的清淤工程要有科学的指导，要坚持统筹治理的原则，多管齐下。扎实推进南明河的解放坝至红岩桥段清淤、围堰工作，让专业人员做好河岸防渗墙基础及防渗墙混凝土浇筑工作。甲秀楼河段的清理河床淤泥作业也积极展开，通过清淤工作，结合完善废水收集处理系统，控制河道内源污染和河道面源污染，以提升自净能力、河道异味综合治理。
（五）建立社区治污机制
社区是城市居民的聚集地，以建立社区治污机制为切入口，做好社区宣传。社区服务中心和居委会对本辖区的环境现状以及居民的较为了解，从社区这样的小范围进行查摸治理有重要意义。社区联合城管执法人员对所在辖区进行常态化管控，特别是对一些明显有损环境的行为进行整治及劝阻，同时社区应组织志愿者深入辖区进行宣传，社区在治污机制上发挥着基础性的作用。贵阳市的基层社区要积极组织专项人员进行监督检查，在生活污染方面，对厨卫产生的污水进行管控，在生产经营性方面，督促餐饮业、公私医院、洗车场以及洗浴中心的污水进行专管排放，并对环保手续、排水量、排水方向要进行准确的记录和摸底查排，保证辖区污水按规定排入污水处理管道。 五、水污染治理成效
（一）河道清淤畅通
通过对城区的河道清淤工作，有效减轻了污水对城区河流的污染，在清理过程中，按照污染源的距离，实行就地处理，这就避免了污水流经其他河段时沉淀杂质，进而导致二次甚至多次污染。河道畅通对河流的蓄水与储水功能有很大的促进作用，提高了水体流动的动力，让南明河生态自复功能和水体水质标准逐步达到正常要求。利用河水流动的流量和力度对一些坝地进行翻板坝改造，以实现行洪畅通、关坝蓄水、放水冲淤的综合功能，从而实现水环境自行修复和污染物减少。在内源控制上，实施河道清淤防淤，以拓宽河流流量，建立防洪蓄水系统，以平衡雨季和旱季的水量差，对南明河三江口至红岩桥段河道清淤，河道深坑整治回填，水流的自然通过能力的增强会让城区的水环境循环速度增快；麻堤河、小黄河、小车河、市西河和贯城河等支流河道的淤泥清除，有效消除了城区的内源污染，减轻了河道负担。
（二）再生水回用范围扩大
贵阳的污水处理厂新增了再生水试点项目，该项目位于南明区青山小区，通過在沿岸铺设再生水管网，以回收一些轻度污染水。通过处理，将有害物质进行隔离处理，处理后的水通过管道用作贵阳市政用水、园林绿化用水、街道日常洒水等。目前，已经有些小区家中就有两个水管，一个是生活用水，一个是再生用水，再生用水可以用来冲厕所，这就达到了循环利用的效果，提高了污水的使用率。从长期来看，再生水的前景很好，由于水资源的匮乏，导致目前用水率急需提高，再生水处理设施的逐步建立和推广，未来也可以将再生水用作学校、居民区以及公厕使用，让市民直接感受到再生水带来的便利，最大限度的节约水资源，提高再生水的利用率。
六、结语
贵阳城区水环境的综合整治，要进行科学、系统性规划，在污染治理上，进行多部门协商、多领域合作，找出污染根源。在治理过程中，坚持“救急、治本、长效管理”的理念，不断更新治理机制，创造出独具地方特色的治污模式。无论是生活污水还是工业污水，都用坚持边排放、边治理的原则，在源头上将污染隔绝，这不仅有利于改善沿岸周边环境，而且也避免了河道淤积和河床抬高。
建立动态机制进行污水治理，定期监测水质和沿岸生物多样性的变化，运用大数据分析各项指标异动，针对异常的指标要查清污染源，并对该污染源进行及时的治理。同时根据水质的指标分析出河流是否会存在连带性污染，对于具有连带性污染的河段要进行截留治污处理。以动态的治理机制进行治污，形成常态化管理，让贵阳城区的水环境水质情况时刻可以保持一个公开和透明的程度。
十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，治理过程中，政府部门坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破除“甘于现状、无作为”的现象，让水环境治理形成常规机制，做到有污必治的果敢与决心。但是，在治理过程中必然会出现很多政策和技术层面的挫折与困难，因此，按照阶段性的目标对城区河段进行分门别类的治理，引进新技术、新方法逐步让生态环境由“干预修复”到 “自我修复”。贵阳市在水环境治理上要稳扎稳打、科学治理，为形成贵阳城区水的“用”和“补”的平衡做好准备，为实施大生态战略贵阳行动和“一河百园千山”计划打下坚实基础。
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（作者单位：贵州大学公共管理学院）
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