22大领域放宽外资准入对我国进一步扩大对外开放意义重大

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　　允许农业、铁路、电网、运输、互联网、金融、证券等22個领域对外资开放，推动“非禁即入”普遍落实，彰显了新时代我国推动更高水平开放的勇气和决心，对于激发市场主体活力、构建高质量市场体系、倒逼体制机制改革以及更好参与全球经贸规则制定都具有重要意义。
　　22大领域放宽外资准入有利于引入新的竞争要素，构建统一开放和竞争有序的市场体系。以22大领域产业开放为基础，推动我国产业在更高层次引入外部资金、技术、标准、管理、信息和市场营销理念，能够使国内市场更好地对接国际市场，促使各种生产要素更有效率地流动，进而尽快形成统一开放、竞争有序、充满活力的市场体系。同时，扩大22个重点产业对外开放，还有利于进一步发挥我国现有市场的比较优势，打破部门、地区和行业垄断，通过充分的市场竞争，稳定相关产品的市场价格并提升服务产品的综合质量，继而有效扩大优质产品的有效供给。
　　22大领域放宽外资准入有利于倒逼现有行政管理体制改革，推动构建产业高质量发展的政策法规体系。新版外资负面清单涉及的22大开放领域是我国当前经济改革开放的重点、难点和焦点，关乎改革开放的实际成效。扩大上述产业对外开放，有利于通过市场开放形成的外部压力，倒逼国内行政管理体系改革，构建有利于产业高质量发展的政策法规体系。特别是，当前我国服务贸易产业与发达国家仍有较大差距，扩大金融、证券等服务业对外开放，能提高我国服务业整体竞争力，塑造“中国服务”优质形象，并有效支撑消费升级、产业优化和新经济发展的现实需要。
　　22大领域放宽外资准入有利于更好地参与全球治理和经贸规则制定，构筑以市场为基础的风险防范体系。产业开放水平较低，在很大程度上制约了我国参与全球经济治理的能力，并且与我国目前的国际地位极不相符。以22大领域开放为引领，不断扩大对外开放不仅有助于提升我国产业竞争力，为参与全球经济治理打好基础，而且也有助于我国与国际先进规则接轨并主动参与国际经贸规则制定。实践证明，各种行政管理和政策限制带来的市场分割、封闭和扭曲，更容易积累和引发系统性风险，以重点产业对外开放来引入竞争要素并改善营商环境，最终通过市场机制有效地防范、吸收和对冲各种外部风险，才能真正构建起以市场为基础的产业风险防范体系。
　　综合来看，只要把握好次序、节奏、步骤、力度，以22大领域开放为着力点，从源头上破除最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，就能发挥好我国资本、人才、技术等方面的巨大优势，不但不会对产业竞争格局产生重大冲击，反而会更好促进国际交流、形成21世纪新的创新高地，不仅是提升我国产业国际竞争力的必由之路，更是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的重要一招。
　　（作者为中国宏观经济研究院外经所副研究员）
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