关于天津市参与国家“一带一路”建设并发挥重要作用的建议

作者:未知

  摘 要:“一带一路”倡议是习近平新时代中国特色社会主义思想中的新创见,是中国就改善世界格局、发展周边关系所做的新探索。中国作为“一带一路”倡议的发起者和推广者,应该充分发挥本国各地区的优势,协同合作、统筹设计,形成“一带一路”建设的“核心区”。天津是中国北方地区的核心城市之一,应积极主动地承担这一伟大倡议所赋予的使命,积极参与到国家“一带一路”建设中,并发挥重要的作用。
  关键词:“一带一路”;京津冀协同;天津港;自贸区
  中图分类号:F114(221)      文献标志码:A      文章编号:1673-291X(2019)11-0011-03
  引言
  作为“一带一路”建设中的重要节点城市,天津市应充分发挥自身“中心点”和“桥头堡”的优势,一方面,基于南北经济协调发展的宏观布局,增强自身在北方区域的经济协调性发展的作用,借助京津冀协同发展的便利以及国家对天津市新的战略定位——“一基地三区”(全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区),确立环渤海地区经济中心地位;另一方面,天津作为“一带一路”枢纽港口城市之一,具有北方地区城市群所不具备的区位、地理和资源优势,在“一带”角度,其是东北亚、中西亚的重要交汇点,在“一路”上具有畅通亚欧大陆的便利铁路、水路运输条件,加上自贸区的建立,天津市在中西部区域经济发展中的引领带动价值更加突出。
  一、天津市参与国家“一带一路”建设的机遇
  (一)“一带一路”为天津市开拓了更大的发展空间
  “一带一路”倡议的提出,为天津市提供了新的重大发展机遇,天津市不能囿于局部利益,必须着眼大格局,秉持大胸怀,融入大战略。如果天津市还仅限于北方地区“京津冀城市群”,那么城市大部分优势资源将被埋没掉,在制造业、国际航运、金融创新、自贸区等方面的优势所能实现的辐射范围将十分有限。“一带一路”建设布局,让天津的城市地位大幅度提升,经济发展拥有了更大的空间。就国内而言,“一带一路”打通了西南、西北、珠三角、长三角、环渤海及中西部地区的经济通道,加强了天津市与中西部、中南部地区的经济关系,在国外方面,“一带一路”实现了亚欧非三个大陆的经济体系建构,国际贸易总额占全球的46%,天津市自身得天独厚的优势,在这一空间中将得到更大的发挥。同时,在“一带一路”建设的宏观定位上,天津市是“中蒙俄”三国经济走廊的东部起点,这对于优势产业的深度合作大有裨益。
  (二)“一带一路”为天津市带来了更多的贸易契机
  “一带一路”建设的基本原则是“共商、共享、共建”,在日益激烈的全球化趋势下,应打破地缘政治的狭隘性,坚持开放合作、和谐包容、市场运作和互利共赢。现阶段,我国主张在“一带一路”建设下实现经济合作和人文交流“双维度并行”发展,在整个海路经济闭环上打造符合各国利益的合作模式,其中,最为明显的优势在于,“一带一路”建设所设计的框架更好地满足了互通有无和贸易投资便利化,诸如交通、通信、物流等方面的基础建设不断完善,必然可以带动更多、更新的经济增长点。天津作为其中的节点城市之一,未来参与国内外贸易的契机更多,在产业转型升级和经济结构优化等方面具有巨大的潜力。
  (三)“一带一路”使天津市具有更高的战略地位
  客观上,天津作为一个大城市其优势是相对稳定的,如产业优势、地理优势、资源优势等;而在外部环境相对稳定的情况下,天津市的优势反而并不突出,尤其临近京畿地区,受到北京市更为强大的竞争压力。“一帶一路”建设背景下,外部环境发生了巨大变化,北京城市功能分流,京津冀协同发展提上日程,一方面为天津市释放新动能提供了条件,另一方面,“一带一路”在国内区域的庞大体系,也需要多个强有力的发展支撑点。天津市身为“京津冀”中的一分子,充分利用协同效应提升自身优势,参与“一带一路”建设存在大量有利条件。
  二、天津市参加国家“一带一路”建设的固有优势
  所谓“固有优势”,是指从天津市历史沿革角度来说,长期以来固定存在的城市优势。当然,在新时期也存在一些嬗变,但在本质上仍然具有强烈的排他性。
  (一)港口及交通枢纽优势
  天津是“一带一路”建设的枢纽港口城市之一,这是在所有固有优势中最为明显的一个。“九河下梢天津卫,三道浮桥两道关”,丰富的水系资源造就了天津自古以来的漕运兴盛,近代作为通商口岸,也形成了我国北方规模最大的港口,既是华北、西北地区由陆运转入航运的主要汇合点,也是海上丝绸之路的重要起点。从“一带”的角度分析,天津港经由我国中西部地区,可连接蒙古国、哈萨克斯坦、土库曼斯坦等国家,西亚大部分地区被纳入辐射范围;从“一路”角度分析,天津港正好位于环渤海经济圈和京津冀协同城市群的重合位置,形成了陆运、空运和海运的“立体交叉”。
  此外,天津市也是北方地区重要的交通枢纽,在欧亚大陆交通网络架构上,有四条铁路线可以直接到达欧洲(如表1所示),并且运输线路短、效率高。
  (二)京津冀协同发展优势
  2015年,《京津冀协同发展纲要》(以下简称《纲要》)中明确了“一核、两城、三轴、四区、多接点”以及义雄安、通州为“两翼”的区域空间格局,至此“燕赵之地”重新回归历史上的融合状态,形成了新时期的“首都经济圈”。事实上,无论从地理、人文、历史等各角度来说,京津冀三地都是“一家”,尤其是元明清三个历史时期的大一统时代,奠定了协同发展的深厚基础,这一固有优势也是其他城市不具备的。
  同时,根据《纲要》对天津市的功能定位,即“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”这一明确定位,为“一带一路”建设中天津市应发挥的作用指明了方向,在经济贸易合作中可以更好地突出支点作用,吸引针对性明确的投资意向。   (三)自由贸易区政策优势
  在固有的优势条件中,除了津京冀产业协同效应、天津港之外,还有天津自贸区作为我国北方地区首个自由贸易区,中央政府赋予天津海洋局经济示范区的“特权”,在优势政策制度的扶持下,能够进一步发挥天津市在现代金融业、服务贸易业、高端制造业等方面的潜能,在优秀人才吸收和产业链完善构建方面具有较大的吸引力。同时,“一带一路”建设也对两区进行了有效反哺,无论是对产业链扩展还是市场空间开发,都提供了良好的机遇和途径。
  (四)独特的人文资源优势
  “一带一路”为文化交流提供了新的渠道,基于沿线不同国家和地区的历史、宗教、习俗等文化交流,促进相互了解、相互认同,可以有效地避免文明冲突。天津是一个有着独特人文资源优势的城市,在漫长的历史进程中,它“地处九河要津,路通七省舟车”,多元文化汇集,蕴含着强大的文化输出能力。在天津这座城市中,“中西合璧”的文化色彩十分浓郁。明清两代作为“首善之都”的近邻,深受中国传统文化中“皇家气质”的影响;清末列强入侵,天津成为被开放的通商口岸之一,广泛地吸收了西方文化,实现了中西方文化的融合。近代以来,天津市教育文化也独树一帜,这里有近代中国第一所官办大学“北洋大学堂”,以及近代中国第一个民办大学“南开大学”;此外,还包括“民俗文化”“市井文化”“曲艺文化”“武术文化”等。天津是一个名副其实的文化汇集之地。
  三、天津市参与国家“一带一路”建设的障碍
  (一)竞争激烈
  客观上分析,我国作为“一带一路”的发起者和推广者,在主动性方面更多地源于自身的发展要求。一方面,我国在大量传统产业方面产能过剩,需要积极开拓市场进行消化;另一方面,隨着中国经济的迅速发展,对各类资源的消费能力不断提升,如石油、矿产等资源,需要加强与国外市场的密切合作。在微观层次上,我国区域经济发展不平衡,产业转型升级十分迫切,“一带一路”倡议的提出无疑是国内各区域“借东风”的重要契机,在竞争方面是十分激烈的,因为全国各地都在积极申请,希望中央将自身定位成“一带一路”的沿线支点。
  结合中央有关部门制定的“一带一路”总体规划,天津市虽然拥有一定的优势,但并没有成为整个战略规划中的重点,加上与北京市、河北省之间的“协同关系”,需要将“京津冀协同效应”放在首位,导致自身处于不利境地。
  (二)发展滞后
  毋庸置疑的是,在中国近代百年的发展历史上,天津市始终处在重要地位,甚至一度堪比“东方魔都”上海市。改革开放以后,天津市经济进入了全新的腾飞阶段,从1999年开始。受益于重化工业的带动,天津市在国内经济增速一路上升,但产业结构单一也为后期转型带来了巨大的困难。数据显示,2000—2015年的十五年内,天津市经济增速基本上保持在两位数以上(最高增速2010年17.4%),而2016年作为一个“转折点”(增速9%),产业结构弊端空前爆发,2017年增速被“腰斩”,仅为3.6%。
  综合分析,近年来天津市发展滞后的原因,除了产业结构问题之外,与计划经济思维、创新意识不足等也有直接关系,尤其是过度依赖固有优势而导致停滞不前,使得在“一带一路”建设中未能抢得先机。例如,数据显示,2017年天津港货物吞吐量全国排名第六,是全国十大港口中唯一增速为负的港口(-7.2%),相比2016年(排名第四)减少了4 000万。吨,但即便如此仍然超过大连港,但由于竞争意识落后、创新能力匮乏、宣传工作不到位等原因,未能受到“一带一路”建设的青睐。
  (三)缺乏规划
  从2013年“一带一路”倡议正式提出之后,国内大部分省市都做出了积极响应,纷纷制定本地区的发展规划,争取“一带一路”的战略支点身份,如河南、贵州、新疆等省(区)很早就将“一带一路”的相关内容写入政府工作报告和“五年规划”当中。反观天津市在规划方面的动作,虽然积极性很高,但实际着手的内容并不多,整体上也缺乏关注度,更多的规划细节还没有明确。
  四、天津市在“一带一路”建设中发挥作用的建议
  (一)抓住契机,积极争取
  天津市政府及各界应理性看待自身的差距,积极向国内其他省市学习,上接中央、下促基层,在社会中大力宣传“一带一路”的时代意义,加速产业结构转型升级,突破“京津冀”的客观局限,以天津港、自贸区、滨海新区等为基础,争取更多的政策支持,并纳入“一带一路”建设支点序列。例如,将“一带一路”建设纳入到天津市“十四五”发展规划,立足现有优势、劣势统筹资源,抓紧规划的制定与落实,密切关注“一带一路”建设在中西部腹地的影响,扩大自身“北方交通枢纽”的影响力。
  (二)协同发展,优势互补
  正所谓“成也萧何,败也萧何”。京津冀协同发展为天津市形成新产能提供了重要契机,但同时角色定位也限制了其与“一带一路”建设的结合。建议天津市与国家有关部门沟通,规避“双重身份”带来的障碍,立足天津市现状,实现“京津冀”和“一带一路”建设中的角色重新定位,综合考虑两项战略规划的共同点,以带动天津市更快更好的发展,同时实现这一城市的经济价值、文化价值、生态价值等的最大化。
  (三)科学规划,不断完善
  包括天津港、天津自贸区、天津滨海新区等重要组成部分,仍然存在大量需要完善的地方。因此,天津市应不断完善自贸区的政策、规则,更好地促进产业创新,实现人才、资金、技术等各方面的政策衔接;在天津港方面,加快大数据技术布局,不断降低流通成本,提高运转效率。
  结语
  总体而言,因漕运兴起、沿海河建城,天津作为我国北方地区最大的国际港口城市,从历史角度分析,其与“一带一路”有着深厚的渊源。但是时过境迁,在全球经济一体化趋势下,不同国家和地区的经济贸易合作已经打破了物理空间的阻隔;新时期“一带一路”体系的重构,也赋予天津市全新的时代使命。天津市应在理论认识和实践行动方面“双管齐下”,积极融入到“一带一路”建设生态中去,充分展示自身的优势,为推动国家经济和区域经济发展发挥更重要的作用。
  参考文献:
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