黑龙江省服务型政府建设问题及对策

作者:未知

  摘 要:服务型政府建设是贯彻落实科学发展观的必然要求,关系到地区经济、社会与政治妥洽开展,关系到政府行政模式的根本性调整。深入强化黑龙江省服务型政府建设,是要保证政府充分发挥其在经济社会发展中的作用,更好地为人民和社会服务的必然选择。通过研究发现黑龙江省服务型政府建设在理念、职能转变、行政管理体制等方面存在问题,需要通过提高伦理自觉性、优化公共服务供给、深化行政审批制度等措施推进服务型政府建设。
  关键词:服务型政府;行政模式;政府治理
  中图分类号:D630      文献标志码:A      文章编号:1673-291X(2019)08-0183-02
  服务型政府是一种以服务、责任、廉洁、法治为基本价值追求的政府监管模式。对服务型政府价值的追求要寓于微观行政管理活动中,通过制度创新和体制改革,把握公共管理和服务的规律,科学界定政府职能;结合实际,按照提供服务的种类、范围、数量、质量和水平,拟定评估的指标,从而推动服务型政府体系建设[1]。黑龙江省目前处在政治、经济转型的关键阶段,建设服务型政府成为推动东北老工业基地改革的应有之意。
  一、黑龙江省服务型政府建设存在的问题
  (一)政府理念存在偏差
  在黑龙江省服务型政府建设过程中一直贯彻“以民为本”的服务理念,并取得较好成效。但仍然有个别公职人员从“官本位”的角度来看待手中权力,以至不同程度地存有重权力轻责任、重管制轻服务的现象,致使公共服务供给不能以公众利益与意愿为出发点,而是更偏重政府官员的政绩。此外,由于历史原因,黑龙江省公务人员素质参差不齐,其中不乏高学历、高素质的人才,但也存在部分综合素质不高的公务员,使得服务型政府的建设流于口号与形式,阻碍服务型政府建设的实质性进展。
  (二)行政管理体制不顺
  首先,政府机构精简仍显力度不足。黑龙江省新一轮政府机构改革正在进行当中,从目前的状况看,某些机构仅做了表面工作,其实际情况却增添了其他岗位。其次,绩效评估体系尚不完善。黑龙江省现存的政府业绩审核体制仍偏重数字指标和经济增长,往往忽略映射社会和人的全方位发展的标准。导致政府工作不协调,政府行为与社会发展产生矛盾,致使经济与社会协调发展方面严重不平衡。再次,监督体制有待健全。为积极响应“服务型政府的建设”,黑龙江省各级政府全面建树问责机制和监督管理体制,虽获取不少政绩,但仍尚存问题具体包括(1)监管权力单一化。黑龙江省政府依旧沿袭较守旧的内部监管方式“自上而下”,自下而上和平行限制的监管相对亏弱,致使权力长时间处于单方向运转,从而使监管在执行时效果减弱。(2)行政监管主体欠缺独立自主能力。黑龙江省监管组织不单受制于上级领导部门,同时还受制于同级领导机关。处于此类双轨监管体制中,监管主体因受监管客体制约而使监管组织欠缺独立性和权威性。(3)行政监管主体建设失衡。由于黑龙江省各监管主体间欠缺紧密联系与有效沟通,导致行政监管事项留存较多“真空地带”与“盲区”。具体表现为监管机制权责交叉、职务责任分工模糊[2]。
  (三)政府职能转型滞后
  政府的重要职能之一是提供公共服务,黑龙江省公共服务供给仍显不足。虽然2016年黑龙江省实现公共财政支出4 227.3亿元,较上年4 020.7亿元增长5.14%,但与全国整体水平和先进省份相比,仍然存在较大的差距。从支出结构上看,2016年黑龙江省除农林水事务支出801.8亿元比上海市多出474.4亿元外,其余各项公共财政支出均有较大差距;与民生关联的社会保障与就业、医疗卫生、教育方面的投入黑龙江省相比于上海市差距较明显,其中,黑龙江省增长率分别为0.5%、2.4%、1.7%,上海市增长率分别为82.0%、26.2%、9.6%,差距为81.5%、23.8%、7.9%。这明显反映出黑龙江省政府对公共服务的经济投入不充足。
  (四)政务公开范围不够
  首先,存在信息公开范围狭窄的现象。从黑龙江省政府目前的网络平台公示内容看,主要包含最基本的机构配置、領导分工、政策法则等行政工作讯息,而那些有关政府决议、办公事务、民务治理等公众最想了解的讯息内容公示尚不全面。同时,部分政府部门网络平台讯息公开目录建设不完善,一些政府部门网络公示平台虽初建政务讯息公示目录,但其构建的规范性与内容的完整性有待提高,部分单位尚存在公示讯息内容不周详等情况。其次,缺乏公民介入。要想体现政府构建及其网络使用水准高低,就要以供给双向式的互动服务为基本标准。服务型政府不但要做到积极公示民众、企业、领导部门等各类公众决议需要的讯息,还要认真汲取民意和全面总结处理反馈结果。但究其主要原因,是黑龙江省政府讯息服务传递的单一性。
  二、黑龙江建设省服务型政府的对策
  (一)加强行政人员伦理自觉性
  兑现建设服务型政府,主要由公共管理者的伦理自觉性决定,此类自觉性体现在道德义务方面就是行为动机缘由,进而坚守道德义务[3]。此种道德义务即为政府职员的公共服务思想。转化传统管理型政府需要把对社会管制看做起点,消除政府地位高于人民和社会的思想,恪守把为公民与社会服务视为政府建设的宗旨。但是,并非所有公共管理者均能兑现伦理自觉性,处于匮乏自觉性时期,就需要伦理规制体系的完善。因此,便需要政府强化行政法令准则的创建,通过规制管制人,通过法令治理人,使各层级政府与部门职员转化观点思想、看清重点建设伦理自觉性的特点,促进服务理念在公职人员心中落地生根。
  (二)深入强化行政审批规制改革
  在贯彻实施行政许可“一法一例”、“多取消、审一次、真备案”原则上,保有以严谨、仔细的态度处理各项行政审批工作。按照李克强总理的要求,“凡是没有法律法规支撑的审批一律取消”,废止一切非行政准许审批事情项目。大幅度削减应允生产经营营谋,大范围减少限制投资项目审核调查,大程度降低认定各种类型组织活动。提升改革体制和洽,针对审批权力下放限制准则上,均以“纵向同步、横向协调”为核心宗旨。切实执行与衔尾已撤除和下放管制层级行政审核批准事项,增强事务过程与结果监督工作。严格把控新设行政准许的、地方性法令草案拟定行政准许的、省政府规章制度拟设临时性行政准许的各项审批条件。要认真汲取公民建议,谨慎验证、审查其合法性与必要性。严令禁止以备案、定期检验、监制等形式变相创立行政许可。对尚存留的行政审批各项工作,落实目录化、编码化管制,减少审批环节,完善审批流程。促进创立投资类项目审查监管在线平台,实施公示公开在线审批监测。全面发展相对集中行政许可权事项,根据全国部署标准开展相对集中行政许可权改革试点。   (三)优化公共服务供给
  加强政府推动就业、调整收入分配与完备社会保障职能,致力于激励教育、环境、医疗等公共服务事业进展,加速构建政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务机制,实施基本公共服务标准化、均等化、法定化。创立健全政府购买公共服务标准,强化政府购买公共服务质量监管工作,公示政府购买公共服务目录内容。促进多元化公共服务供给主体与供给形式发展,凡隶属于事务性管制服务,以规定为准均要参与竞争体制向社会购买;确实需要政府介入的,要推行政府与社会资本合作模式。
  (四)全面促进政务公示
  坚持公开性准则,全面贯彻实施《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》,完善政府讯息公开体制,拓展政府讯息公开途径,明晰政府讯息公开实质与规范。其中财政预估、公共资源建立、重要建设项目准许与施行等领域的政府讯息公示为首要发展目标。完善政府新闻发言人、突发事件讯息公示等规制,正确引领热门敏感话题舆论方向,实时回应公民关怀。完善和发展各级各类行政服务中心,推进实体大厅一站式服务并向基层延展。依法公示办理事项的前提、凭据、流程与结果,完善服务准许制、一次通知制、限时办结制等体制,提升公共服务质量与服务成效。改进政务公开方法,促进互联网政务讯息数据服务平台创设。对省级网络政务服务中心平台进行全面升级改造,包括政务服务、便民服务、投资项目在线审批等一体化的黑龙江省政务服务网,扩展网上办事范畴,方便公众通过网络查询、办事、提出意见,以互联网思维加强政府在线便捷、高效、透明的行政服务功能。健全政务公示监察考核体制,扩展监督监察范畴,推进政务公示第三方评估事项,进而提升政务公示事务水平。
  结语
  服務型政府是在“公民本位、社会本位”思想的引导下、依据法定规制、围绕公民意志确立、以为公民服务为宗旨,同时担负服务职责的政府,服务型政府建设是一个不断加深认识、不断完善的过程。黑龙江省的变革正面对经济、政治、文化、社会全方面协调整改造的挑战,这是一个更为深刻、更为烦琐的变革新进展。在此过程中更加需要服务型政府保驾护航,为市场主体提供更加便利的营商环境,为公民提供更完善的公共服务。相信通过服务型政府建设,必将对黑龙江省全方面发展产生重要影响与积极推动作用。
  参考文献:
  [1]  高小平,孙彦军.服务·责任·法治·廉洁:服务型政府建设的目标、规律、机制和评价标准[J].新视野,2009,(4):45-47.
  [2]  杨欢,臧玉磊.服务型政府架构下的行政监督制度改革[J].河北省社会主义学院学报,2009,(1):53-56.
  [3]  李嘉.对我国建设服务型政府的思考[J].科海故事博览·科教创新,2010,(2).
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