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农村集体经济发展路径研究

作者:未知

  摘 要:发展壮大农村集体经济是实现乡村振兴的必由之路。对山东省某市HD区的调研结果表明,大部分地区农村集体经济发展状况良好,但也存在集体经济总量和增幅较小、发展后继乏力、村居之间发展不平衡、运转经费不足等问题。鉴于此,发展农村集体经济应着重从五个方面入手:完善政策,加大定向扶持力度;因村制宜,积极探索发展模式;解放思想,营造良好发展环境;加强基层组织建设,提高发展能力;明确责任,强化考核奖惩。
  关键词:乡村振兴;农村;集体经济
  中图分类号:F321      文献标志码:A      文章编号:1673-291X(2019)14-0021-02
  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署。发展壮大农村集体经济,是关系农村经济社会发展的重大举措,是实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要保障,对于巩固党在农村的执政基础,实现全面建成小康社会奋斗目标具有十分重要的意义。党的十九大报告强调要“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”。发展壮大农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措,是实现乡村振兴的必由之路。为研究农村集体经济发展路径,笔者对山东省某市HD区农村集体经济发展进行了专题调研。
  一、基本情况
  近年来,随着美丽乡村建设、农村产权制度改革的推进和基层党建“三基”工程的实施,HD区集体经济呈现出发展状况良好、发展路径多元、心理环境向好的特点。截至2017年底,HD区1 156个行政村中,集体可支配收入突破50万元的村居有426个,5万—50万元的707个,两项合计占全市村庄总数的98.0%。发展路径涉及土地流转、发展现代农业、资源开发利用、旧村改造带动、物业租赁等10多种类型。问卷显示,“对乡村振兴要发展壮大村级集体经济”这一观点,“认同”的高达96.4%;在回答“如果现在要发展村级集体经济,您认为村民的热情高不高”时,“比较高”和“非常高”的占73.2%。由此可见,发展壮大集体经济在农村有强烈的现实需求和心理环境。
  二、主要问题
  (一)集体经济总量和增幅较小
  数据显示,2014年以来,HD区集体经济发展从总量和增幅来看,每年增幅较小,总量也不够大。以2017年为例,全区1 156个村庄,总收入只有17.56亿元;2014年以来,总收入和可支配收入都只增长4亿多元。收入5万—50万元的比重增加了5.2%;收入在500万元以上村庄比例只增加了0.3个百分点;收入在50万—100万元以及100万—500万元的比重都在下降。
  (二)农村集体经济发展后继乏力
  据镇村基层干部反映,当前该区农村常住人口大多是50岁以上的老年人。数据显示,HD区西部12个镇平均人口流出率22%,流出最严重的达80%,中青壮年劳动力占70%。农村劳动力不足严重影响农村集体经济发展后劲。
  (三)村居之间发展不平衡
  HD区相关部门数据显示,该区低收入或无收入的村庄数量占比高。该区1 156个村居(其中,城中村100个,城郊村400个,纯农业村656个)中,大约236个村收入来源很少或基本无收入来源。其中,收入1万以下的村132个,占11.4%;2万以下的村104个,占9.0%左右。上述村基本靠财政转移支付维持。
  (四)村级集体运转经费不足
  新任农村两委主职干部调查问卷显示,HD区还有11.8%的村庄集体经济没有收入,办公经费有缺口的高达44.2%,其中,缺口5万元的占21.2%,缺口10万元的占13.8%;缺口20万元的占9.2%。靠财政转移支付运转的村庄占47%。
  三、发展路径
  (一)完善政策,加大定向扶持力度
  問卷调查显示,对于“当前发展村级集体经济最关键的因素”,有79.4%的村干部认为是“好政策”,排在首位。访谈中镇村干部反映,一方面,当前要用好用足上级政策,如鼓励发展乡村旅游业、发展村级合作经济组织、企业投资发展农村集体经济等一系列政策,夯实发展基础;另一方面,希望区里能够研究制定指导性意见或办法,在用地、税收、信贷、用电等方面出台相关扶持政策。调查中,对“您最希望出台哪些扶持政策或措施”的回答,主要有以下几个方面。
  1.鼓励村干部领办“村社一体的合作社”,占86.6%。实践经验证明,“村社一体的合作社”是发展壮大集体经济的有效载体。问卷调查显示,对于“如果鼓励村党支部书记、村主任领办‘村社一体的合作社’”,表示“非常愿意”尝试的占52.3%,“比较愿意”尝试的占34.3%,“不太愿意”和“不愿意”的共计占4.3%。
  2.鼓励企业到村居投资,占77.5%。鼓励企事业单位与经济薄弱村党组织结对帮扶制度,把扶持重点从解决基础设施建设转移到解决集体经济增收上来,从资金、技术、项目、信息等方面进行扶持,帮助村级发展集体经济,增强“造血”功能,合作开发,实现双赢。在企业投资过程中,要引导村集体用“集体经济加公司”形式解决产权开放化问题,坚持农村土地集体所有,发展新型集体经济,走共同富裕道路。
  3.设立专项扶持资金,占73.0%。主要用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用担保。区、镇街两级适当增加财政转移支付额度,扩大转移支付范围,保障薄弱村基本正常运转,并由单纯支持村级组织运转向支持村级集体经济发展并重转变,重点扶持集体经济薄弱村发展。
  4.加大金融服务力度,占38.4%。在加大金融服务力度中应协调农业银行、农村商业银行等金融机构,把扶持村级集体经济发展作为信贷支农的重点之一,农业银行应安排一定比例的信贷资金,降低贷款的门槛,扩大抵押的担保范围,最大限度地放宽贷款利率和期限,尽力支持村级集体经济发展。   (二)因村制宜,探索发展模式
  1.深入调研,分类指导。“千名干部进乡村”后,应联合“第一书记”,针对“经济突破村”、“固本强基村”、“创先争优村”和“示范带动村”的任务要求,围绕如何发展村级集体经济做专项调研,弄清楚发展村级集体经济“村里有什么、村干部想干什么、村民想要什么”这三个问题。结合“乡村振兴服务队”的工作安排,给予政策、资金等方面的支持,逐村破题,逐线推进,逐块发展,确保每个村都有一个资源、资产、资金等可利用项目,都要有一个财政扶持项目,有一个社会人士捐助项目。
  2.突出重点,形成特色。问卷调查显示,HD区村级集体经济发展的模式“土地经营权流转型”、“发展现代农业型”所占比例较大,分别占50.8%%、18.7%;旧村改造带动型、资源开发利用型所占比重次之,分别占13.5%、12.4%。因此,山区村庄主要应采取“土地经营权流转型”的发展模式,平原村庄主要应采取“发展现代农业型”的发展模式,沿海村庄主要应采取“资源开发利用型”的发展模式,镇街驻地村、城郊村主要应采取“旧村改造型”、“物业租赁经营型”的发展模式。由此可见,村庄条件虽然各不相同,但只要做到突出重点、形成特色,就一定能走出一条适合本村实际的发展模式。
  (三)解放思想,营造良好发展环境
  1.统一思想,改变观念。认识跟不上、观念不改变,村级集体经济发展就很难落到实处。应进一步解放思想,引导村干部克服“不能发展、不必发展、无法发展”的消极悲观情绪和观念,去认识什么是发展,去思考本村怎样发展,引领农村集体经济快速健康发展。
  2.打造典型,示范帶动。在区、镇街层面,要因地制宜,重点打造一批集体经济发展的示范村,特别是要总结推广一批创意新、措施实、变化大的薄弱村转化经验,培养树立一批适用不同类型、不同情况的发展及管理模式。利用各类媒体、会议表彰、实地考察等多种形式和场合,扩大这些典型例证的宣传推介,就能使村干部学有样子、做有法子,立足本村实际,找准集体经济的项目源和增长点,不断增强村级集体经济实力。
  3.激发热情,增强合力。调研发现,村级集体经济发展好的村庄,群众普遍对本村集体经济发展表现出较多的关注、较高的热情、较大的支持,原因之一就是在集体经济发展中他们得到了实惠。因此,应引导各村不断提高群众的保障性收入、生产经营性收入、财产性收入。只有让各村里的群众能够及时充分享有发展成果,才能激发群众的发展积极性,营造集体经济的发展氛围。
  (四)加强基层组织建设,提高发展能力
  1.选准能人,配强班子。调研发现,凡是村级组织开拓创新能力不足、战斗力不强、管理功能弱化的村庄,集体经济都难以发展壮大。因此,应引导村民在换届选举中,选准能人、配强班子,做到“选准一个人,带起一个班,富裕一个村,发展一大片”。同时,注重村级组织后备干部的培养,把致富能手、回村大中专学生培养成党员,培养成村干部,增强组织活力,确保组织有力。还应选调优秀大学生村官到集体经济“空壳村”、“薄弱村”挂职帮扶,充实基层组织队伍,为村级集体经济发展提供智力支持。
  2.加大培训力度,提高村干部综合素质。建议针对不同区域、不同发展模式、不同发展水平等实际,采取“走出去、请进来”等多种方式进行分类培训,利用好党校、示范基地、远程教育等培训资源,突出市场经济、股份合作、经营管理、财务管理等知识和农村实用技能和法律法规等内容。同时,鼓励中青年村干部参加高等学历教育,提升综合素质和能力。
  (五)强化考核奖惩,明确责任
  1.强化考核奖惩,落实责任。在全区范围内建立健全集体经济发展责任考核制,提高集体经济发展考核的分值比例,把其纳入各级党政领导班子实绩考核评价体系,使各级干部树立起不抓村级集体经济就是失职、抓不好就是不称职的责任观念。
  2.严格考核奖惩。问卷显示,对“村干部的工资要与村集体收入直接挂钩”的说法,有45.3%的村干部表示同意,只有26.1%的表示不同意。因此,对于村集体经济发展较好、担任村集体经济组织法人的村干部应探索实行年薪制,尝试在当年新增的村集体经济纯收入中,拿出一定比例用于提高村干部待遇,激发村干部发展集体经济的内在动力。
论文来源:《经济研究导刊》 2019年14期
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