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关于践行监督执纪“四种形态”的思考

作者:未知

  [摘 要]坚持监督执纪“四种形态”,就是让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态,党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。这是对党的十八大以来,全面从严管党治党实践经验的深刻总结,同时也是当前纪律检查机关开展监督执纪问责的基本遵循,更是对党的各级组织落实“两个责任”的必然要求。关于“四种形态”内涵、内在逻辑关系及精准运用的把握,许多纪检监察组织及纪检干部不断探索、实践。现结合本单位工作实际,围绕监督执纪“四种形态”的运用,浅谈几点感悟。
  [关键词]监督执纪 形态意识 探索实践
  中图分类号:D262.6 文献标志码:A
  一、坚持未病先治,重在预防
  “上医不治已病治未病,不治已乱治未乱。”腐败作为一种疾病,不只损害党的肌体,更损害党的形象。但是,如果坚持未病先治、治腐先防,就能够防病于未病、治病于未发。国有企业必须坚持教育预防为先导,固本强基,强化“四个注重”,才能取得良好效果。一是要注重上级指示精神的宣传贯彻。采用多种多样的形式,组织党员干部职工学习贯彻落实党的十九大精神、中纪委十九届三次全会反腐倡廉一系列指示精神,并将上级纪委下发的典型案例通報一贯到底,引导和教育党员干部自觉增强规矩意识、法纪意识,知敬畏、明底线,切实做到防微杜渐、警钟长鸣,加强对人、财、物等重点岗位的监督。当前,重点岗位人员廉洁体检制度的推行,就是通过“查病因、诊未病、开良方”,防止“小毛病”最终演变成大问题。制度如果得不到有效落实,就会成为“纸老虎”“稻草人”,不仅不能产生管理制约作用,反而会损害制度的权威性和公信力。党的十八大以来,我们党在反腐败中坚持“老虎”“苍蝇”一起打、巡视利剑全覆盖无盲区,令世界折服,让百姓满意。严制度、严纪律,就要亮明“底线”、亮起“红线”、接通“高压线”,守住前门、不留“暗门”、关死“天窗”,真正把制度执行到人、到事、到底,让铁规发力、让禁令生威,以制度的刚性约束保障全面从严治党落地生根。二是注重领导干部及重点岗位工作人员的廉洁从业教育。习近平总书记指出,推进反腐败斗争,要坚持抓“关键少数”与管“绝大多数”统一起来,这既是对广大党员提出的普遍性要求,又是对“关键少数”,尤其是高级别干部提出的更高、更严的标准,进行更严的管理与监督。针对部分领导干部、重点岗位人员身居重要岗位、手握一定权力,易发腐败问题的机会多、环节多、部位多的实际,区别不同的岗位特点和岗位要求,通过廉洁谈话、重点岗位人员教育、廉洁承诺等形式,有针对性地开展廉洁从业教育,起到了教育一片、影响一片的积极作用。三是注重党纪条规和政策法规教育。要求广大党员干部深入学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《习近平关于严明的纪律和规矩论述摘编》等有关党内法规和重要论述,进一步明确哪些是提倡发扬的、哪些明令禁止的、哪些是遵照执行的,不忘初心、不越红线、不触碰高压线,时刻把纪律规矩挺在前面。党的十九大以来,以习近平总书记为核心的党中央,高度重视制度治党,着力加强反腐败相关法规制度的建设,推动形成“不敢、不能、不想”腐的有效机制。要强化权力主体的监督意识,思想认识的深度、高度、广度决定监督的态度。
  二、坚持微恙早治,抓早抓小
  人们耳熟能详的《扁鹊见蔡桓公》寓意十分深刻,告诫人们“微恙不治成大病,小病不治成重病”,有病要早治,防微杜渐;引申为正视错误,虚心接受别人的意见。习近平总书记指出:“贯彻惩前毖后、治病救人一贯的方针,抓早抓小、最大限度地防止干部出现问题,最大限度激发干部积极性。”一是工作布局要抓早。坚持把党风廉政建设嵌入生产经营总体布局,做到同部署、同安排、同推进,同步签订责任书、同步下达指导意见、同步明确针对性措施,构建一层一层传导、一级一级抓实的责任体系。二是建章立制要抓实。坚持“业务流程化、工作标准化、收入业绩化”,扎实推进业务流程、管控体系、议事规则及管理权责“四项建设”。三是正风肃纪要抓严。认真贯彻落实中央“八项规定”的精神,驰而不息纠四风,查处慢作为、假作为、乱作为、不作为问题,机关作风大为改观,党员干部服务意识明显增强,管理体制、机制更加通畅,不良风气得到有效遏制,干事创业谋发展、争先恐后比奉献的氛围空前浓厚。四是关键环节要抓细。坚持物资采购、资金管理等“六个统一”管理不动摇,打消任何单位、任何个人照顾某一客户参与招标的幻想,严审招标资料、严格招标程序、严格过程监督、严把评标定标以及合同签订关口,所有物资采购项目做到全程录音、录像,全面规范物资采购招标流程;纪委虽不直接参与,但是强化纪委针对过程及事后监督职能,责成纪委书记牵头针对企业采购招标制度执行情况实施专项巡察,遏制了利益输送倾向性和苗头性问题。
  三、坚持顽症根治,亮出重拳
  反腐作家二月河说:腐败不是绝症是顽症,必须打出组合拳,亮出重拳予以惩处。一要强化日常及节日期间监督检查。强化物资采购、公务费用支出等重点事项的过程监督,特别是针对省委巡视组反馈的问题,纪委跟踪督促落实整改。二要强化效能监察。针对逾期应收款项,采取法律诉讼、严格奖惩、责任人跟盯等得力措施。三是强化专项工作巡察。针对在物资采购、中间商清理、落实中央八项规定精神方面可能出现的违纪违规倾向性、苗头性问题,深入开展专项巡察,“出拳”抓巡察,“亮剑”正风气。四是要按照纪在法前、纪严于法的要求,真正把纪律和规矩立起来、严起来以及执行起来。《中国共产党廉洁自律准则》为全体党员们发出了道德宣言,给出了立德、向善的清单。《中国共产党党纪处分条例》把党章对纪律的要求整合成“六大纪律”,列出了负面清单,划出了各级党组织与党员干部不能碰触的底线与红线。贯彻条例与准则,需要各级纪委进一步牢固树立“党纪严于国法”“纪在法前”的理念,严肃执纪问责,既要查处实体的违纪,也要消除程序违纪。既要追究直接责任,也要追究领导责任,实实在在把“从严执纪”贯彻到监督、执纪、问责的全过程。五是在“实”上下功夫。严格落实“两个责任”,坚持有责必问、失责必究。各级党组织要坚守责任与担当,管好班子、带好队伍,确保主体责任有制度、有抓手、有成效、有追责。要加大教育感化,提高党员干部拒腐防变的能力;要编牢规章制度笼子,预防党员干部犯错误;做到率先垂范,开好民主生活会,用好批评与自我批评这一有力武器,提升干部廉洁从业意识。每一级纪检组织要强化监督执纪。既要用党的政策、纪律和制度约束人,坚持教育和挽救干部,又要具有十分坚强的党性原则和坚定的政治立场,对于违犯原则、践踏法律、顶风作案的行为,要通过严肃查处,打出声威和震慑力,维护党纪国法的权威。六是在推动“转”上下功夫。在职能定位上,各级纪检监察组织要自觉地把“四种形态”作为方向和指引,进一步转变职能,把纪律挺起来,强化监督执纪问责。在执纪方式上,要转变执纪理念,将工作重心从严惩极少数转变为管住大多数转变,突出抓早抓小,动辄则咎,挺纪在前。在作风上,要强化底线意识,坚守责任担当,把工作从法律的底线向纪律的底线推动,牢牢守住纪律防御的阵地。
  四、坚持重疾重治,施以猛药
  腐败重疾表明已经触及法律红线底线,必须猛药去疴、重典治乱,方能祛除病根、根除乱象,顺应民意、赢得民心。国有企业应当以鲜明的态度、严厉的手段以“三个从重”整治腐败,维护党纪政纪的严肃性。一是从重查处违法行为。针对职工群众反映强烈、意见较大的内外勾结、假公济私、损公肥私等损害企业利益问题,进一步匡正企业纲纪。二是从重处理违纪行为。围绕问题导向不放松,狠抓纠偏纠错,对违反企业制度的单位和个人该通报的通报,该罚款的罚款,该降职的降职。三是从重执纪监督。建立来信来访、手机电话、网络邮箱等全方位举报体系,畅通信访举报渠道。
  党风廉政建设与反腐败斗争任重道远,作风建设永远在路上。只有早用、常用监督执纪第一种形态,正确把握第二种形态,敢于运用第三、第四种形态,深刻理解四种形态的递进关系和深刻内涵,以担当来落实责任,以行动来诠释忠诚,才能把全面从严治党做深、做细、做实。
论文来源:《管理学家》 2019年4期
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