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农业龙头企业助力产业精准扶贫的路径探究

作者:未知

  摘 要:在产业精准扶贫战略背景下,基于已有理论与实践研究,立足农村产业发展与贫困户生活现状,以山西省L县红枣产业发展的典型农村地区为具体样本,选择有代表性的红枣龙头企业作为调查对象,从签订产销合同、土地资产入股和吸纳农户就业等三方面具体阐述L县红枣龙头企业在精准扶贫中的典型做法,尝试探索农业龙头企业助力产业精准扶贫的理论设计与实践路径。
  关键词:精准扶贫;产业扶贫;农业龙头企业;红枣产业
  中图分类号:F323.8        文献标志码:A      文章编号:1673-291X(2019)15-0019-02
  在新时期农村扶贫开发工作取得重大进展的基础上,为进一步实现精准扶贫、精准脱贫的显著性和长效性,必须注重挖掘和发挥农村及贫困户的内在动力,培养农村及贫困户两个关键主体在脱贫中的自主性和自助性,尝试构建农村地区脱贫致富的内生性长足机制。在习近平总书记提出的“五个一批”脱贫攻坚具体措施中,“发展生产脱贫一批”排在首位。同时,于2015年12月出台的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》也明确提出制定贫困地区特色产业发展规划,通过发展特色产业实现脱贫致富。在此意义上,农业龙头企业作为新型农业经营主体和现代生产组织形式,在组织零散性农业生产、对接社会化大生产以及建构农户、农产品与市场关联性等方面优势明显,且拥有人才、技术、管理、资金、市场信息和政策支持等稀缺资源,因而对农村产业发展至关重要,必然成为推动农村脱贫致富的关键性和可持续性力量。
  一、国内研究综述
  1996年,“产业化扶贫”由和志胜在其《走产业化扶贫之路——对晋城市周边山区发展养牛业的思考》一文中提出。2001年,《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》正式将“产业化扶贫”确定为国家扶贫开发战略之一。随着产业化扶贫在我国扶贫开发工作实践中的开展和实施,学术界开始普遍关注产业化扶贫发展状况。黄承伟和覃志敏以重庆市洁陵区农民创业园产业化扶贫为例,指出在农业产业化扶贫中应当注重提高扶贫对象的自我发展能力。闫东东和付华立足进化博弈视角,建立龙头企业间的博弈模型以及龙头企业与政府间的收益矩阵,认为政府在扶贫及其监管中的作用力度与龙头企业是否采用消极扶贫方式之间存在相关性。随着我国进入扶贫攻坚阶段,习近平总书记提出“精准扶贫”思想方针和工作机制。在此背景下,部分学者提出产业扶贫同样需要实现精准化、精细化。如龙永华总结了产业扶贫与精准扶贫的关系,认为精准扶贫是产业扶贫的根本前提,产业扶贫是精准扶贫的基本手段,产业精准扶贫是当前打赢农村脱贫攻坚战的根本途径;李秀江、王填在实践研究的基础上,提出企业精准扶贫应以产业支撑为基础,发挥产业的导入作用。
  二、概念界定
  首先,农业龙头企业。龙头企业产生于我国农业产业化经营与发展过程中,是农村现代经济合作组织和新型农业经营主体。一般来说,龙头企业是指在农业产业化经营过程中,依托自身主导产业和农产品生产基地建立的,规模较大,辐射带动能力和作用较强,具有引导生产、深化加工、服务基地和开拓市场等综合功能,与基地农户形成“风险共担、利益同享”机制的经济组织载体。本文中的农业龙头企业具有一般意义上龙头企业的基本特征和综合功能,并主要指涉参与贫困地区扶贫工作、在当地建立生产基地、与当地居民往来密切的本地和外来两类龙头企业,其中以农产品加工和流通企业为主。
  其次,产业精准扶贫。“精准扶贫”一词由习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出,其内涵与外延伴随党和国家系列方针政策的出台逐步明确化、具体化。具体来看,产业精准扶贫要立足于贫困地区的自然环境和经济社会条件,挖掘其优势资源,结合市场信息和需求,精准建立特色产业,并充分发挥专业合作社、龙头企业、产业园区等农村新型合作经济组织的带动力和影响力,全面深入推进贫困地区的特色优势产业发展,同时要尊重贫困户的利益诉求和价值偏好,根据贫困户的现实需求提升其发展能力和人力资本,最终实现农村产业发展、贫困户增收、经济组织增效,保障脱贫致富的显著性、持续性和长久性。
  三、L县红枣龙头企业参与精准扶贫的现状分析
  为全面深入了解L县红枣龙头企业参与扶贫工作的现状,笔者深入L县开展实地调研,主要选取了具有代表性的三家红枣龙头企业进行深度访谈。通过实地调研和访谈资料整理,本文重点阐述三家红枣龙头企业在精准扶贫中的典型做法。
  (一)三家红枣龙头企业发展现状
  A枣业食品有限公司于2002年成立,位于L县Z村,创始人为当地村民,是在本土发展壮大的红枣加工企业,并在经营过程中形成了“品牌生产+合作化经营”的发展模式,被山西省扶贫办评为“省级扶贫龙头企业”。T枣业有限公司成立于2008年,集红枣种植、加工、销售为一体,在L县部分农村地区建有生产基地,注重红枣的高科技深加工,属外来投资建厂型龙头企业。H食品有限公司成立于2000年,以红枣等农产品的生产、研发、销售为主营业务,在L县建有6 000多亩红枣种植基地和5 000余平方米食品生产车间。同时,在国家农业产业化方针政策指导下,H公司获得省市县各级政府的資金支持,充分发掘L县的红枣资源,主动参与当地脱贫工作,成为国家级重点扶贫龙头企业。
  (二)L县红枣龙头企业参与精准扶贫的现状及实效
  1.签订产销合同。从L县红枣龙头企业参与精准扶贫工作的现状来看,诸如A枣业食品有限公司等在本地发展壮大的龙头企业大多选择并基本形成了“龙头企业+基地+贫困户”这一扶贫模式,即由龙头企业直接与贫困户对接,而政府则依托龙头企业实施扶贫项目。以A枣业食品有限公司为例,公司主要对接其覆盖和辐射范围内农村地区的贫困户,通过与贫困户签订产销合同,在贫困户占有土地资源的基础上为其提供部分生产资料和技术服务等,指导其生产出符合标准的农产品,保障公司的正常经营和经济利益,同时公司负责农产品的保价收购或者兜底回购,提供固定的销售渠道,保证贫困户的合理收入预期,即农产品收益不低于当年市场情形,并按一定比例返还贫困户部分利润,最终实现双方互利共赢,共同发展。同时,A公司选择在红枣生产旺季通过口头协议雇佣当地贫困村民,工资为月结,充分利用贫困户拥有的劳动力生产要素,一定程度上拓宽了贫困户的收入渠道,增加了其非生产性收入。   2.土地资产入股。除“龙头企业+基地+贫困户”扶贫模式外,L县依托红枣特色资源和财政补贴、税收减免等政策优势吸引外来龙头企业投资建厂,逐步形成了以T枣业有限公司为典型代表的“公司+中介组织+贫困户”扶贫模式。相较建于本土的A枣业食品有限公司,T公司无法与当地农户建立一种“基于生活在同一地域范围和相互熟悉而产生的特殊信任关系”,因而需要中介组织来实现更好的介入,并通过契约、规则和制度等建立信任合作关系。就实地调研结果来看,目前T公司主要通过合作社、乡镇政府与村两委等中介组织参与当地扶贫开发工作,如与扶贫项目区合作社对接生产、加工、销售和管理等环节,而较少与贫困户直接对接,并借助中介组织实现贫困户的土地资产入股,让贫困户能够带资入企,获得资产性收益。
  3.吸纳农户就业。作为国家级重点扶贫龙头企业,H食品有限公司主要将吸纳贫困户就业、帮助贫困户获得务工性收入作为精准扶贫项目,进而带动当地农村脱贫致富。与T枣业有限公司不同的是,H公司帮助贫困户就业并不需要贫困户必须以土地资产入股的前提,而是形成了自身特有的“就业+技能”扶贫模式。总的来看,H公司根据业务需要对贫困户开展技能培训和专业训练后签订正式劳动合同,并按照专人专岗原则合理有序安排贫困户上岗就业,贫困户以此取得劳务收入,人力资本也得以提升。在H公司“就业+技能”扶贫模式的带动和影响下,既实现了对L县附近农村地区贫困户的经济扶贫,也在一定程度上提高了贫困户的知识和技术水平,有部分掌握一定种植技术和管理技能的贫困户的生产性收入大幅增加。
  四、结语
  从L县红枣龙头企业参与精准扶贫的现状及实效来看,农业龙头企业作为产业精准扶贫的典型模式,在带动农村产业发展和贫困户脱贫致富方面占据重要地位并发挥了关键作用,是脱贫攻坚期需要不断完善和逐步推广的新模式。但与此同时,L县在产业精准扶贫和脱贫攻坚工作中仍然存在较多困境,主要表现在主导产业基础薄弱,如红枣龙头企业数量少、规模小、覆盖面窄、带动能力弱,以及红枣产业受自然灾害和市场需求影响较大等。因此,为更好地发挥红枣产业在L县精准扶贫工作中的支撑和引领作用,需要进一步优化红枣产业,培育红枣深加工龙头企业,同时充分发挥政府、社会组织、龙头企业以及贫困户等多主体的协同作用,并更加注重贫困户的内生动力和人力资本培养。
  参考文献:
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  [3]  闫东东,付华.龙头企业参与产业扶贫的进化博弈分析[J].农村经济,2015,(2):82-85.
  [4]  白丽,赵邦宏.产业化扶贫模式选择与利益联结机制研究[J].河北学刊,2015,(4):158-162.
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  [7]  李霞.“龙头企业带动”产业精准扶贫模式研究——以“陕西模式”为例[D].西安:西北大学,2017.
  [8]  中华人民共和国国家统计局.2017年国民经济和社会发展统计公报[Z].2018.
  [9]  中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定[EB/OL].新华网,2015-12-07.
  [责任编辑 刘娇娇]
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