国有建筑投资公司主要问题及对策分析

作者:未知

  摘 要:通过分析中央建筑企业新成立的一批投资平台公司在实际运转过程中存在的主要问题,有针对性地对未来国有建筑投资公司的发展及对策进行了较为全面的分析和探讨。
  关键词:国有建筑;投资公司;问题及对策
  中图分类号:F23     文献标识码:A      doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.23.060
  隨着《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》等政策的相继出台,中国建筑、中国中铁、中国铁建、中国交建等中央建筑企业,都相继组建成立了一大批的投资公司,在战略管控、结构调整、业务发展等方面取得了一些可复制、可推广的成效和经验。但也存在一些困境及挑战。本文就当前国有建筑投资公司所面临的问题和未来的发展对策进行了分析探讨。
  1 当前国有建筑投资公司存在的主要问题
  从外部环境看:一是市场竞争日益激烈。投融资机制改革的不断深入对行业原有业态造成巨大冲击,传统施工项目越来越少,原本以房建、交通、水电、冶金、车辆甚至金融、保险为主营业务的各大央企,均大举进军基础设施投融资建设市场。在项目立项审批条件更高、在建项目管控更严的情况下,特别是国家发改委79号文下发之后,随着PPP进一步全面规范,从多方面提高了国有企业参与的门槛。加之民营企业也在逐步强化对PPP项目的争夺,造成建筑市场出现了空前激烈的竞争环境。二是市场格局发生深刻变化。通过近年来的高速发展,PPP模式得到了市场的高度认可,大部分优质项目都已落地。目前市场上存在的省会市场项目、条件优越项目不断减少,而且越来越多地与三线城市项目或者预期收益低、回购保障弱的项目“捆绑”招标。如何甄选好项目、揽到好项目以及“创造”好项目,是国有建筑投资公司经营工作的重点所在。三是整体融资环境收紧。2017年国家货币政策由“灵活适度”转变为“稳健中性”,标志着货币政策告别宽松时代开始逐步收紧。一些投资公司的运营资金与经营性现金净流量之间的矛盾开始显现,资金链压力增大,迫切需要加强与金融机构合作,多元化拓宽融资渠道,进一步降低融资成本。四是行业节能环保高压管控。建筑业是高耗能和高污染行业,在项目建设过程中能耗和环评达标问题,是考量建筑业科学发展的重要指标。随着国家《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的实施,环保指标必须达标已成为建筑投资公司从事项目建设审批的强制性门槛。
  从内部环境看:一是职能定位不够准确。据了解,某建筑央企现有二级投资平台公司10多个,分布设立在国内的各大区域市场,其职能定位主要是从事区域范围的市场开发,承揽运作基建投融资项目。但在实际运作过程中,有的投资公司越位、错位或缺位,与从事工程施工的工程局业务上出现类同,有的投资公司的主要利润来源靠收取项目建设期施工单位的管理费或分包费,与国资委“管投资、管资本”的要求有差距,蕴含极大的政策风险和经营风险。二是项目管控难度加大。由于这些投资公司都是新组建,到手的投资项目受国家法律法规的严格要求和社会的高度关注,其建设任务之重、工期质量要求之严,加之参建单位多、项目管理力量不足等条件制约,导致项目管控难度越来越大。三是项目融资难度加大。财政部50号文和87号文对地方融资做出了较为详细的规范,同时财政部92号文和发改委192号文等部门对PPP进行了整肃,对基建投资的审批及自由资金到位的要求更加严格,加大了项目融资的难度。四是项目资金回款时间长。由于投资项目大多是周期较长的PPP、BOT项目,其建设期几乎没有投资效益,导致国有投资公司的投资回报和本金回收困难,严重制约了投资公司良性发展。五是高端管理人才缺乏。新成立的这些国有建筑投资公司,大多数从业人员都是从央企总部和工程局施工单位引进调入,真正懂项目投资业务的高端人才不多,需要在实战中快速提升业务管理能力。六是自主创新能力不强。作为央企出资的投资公司,不应是劳动密集型企业,理应具有很强的自主创新能力和先进的信息化管理手段。但目前大多投资公司还停靠在央企总部的牌子资源,参与获取地方和行业垄断性的基础设施项目建设,未充分参与市场竞争,严重缺乏创新能力,尤其在技术创新、管理创新、制度创新、产品创新、融资渠道创新等方面没有突破传统。七是市场竞争实力不强。随着国家鼓励和支持民间资本和外资企业参与地方基础设施建设的相关政策的出台,国有企业原有的特殊性和垄断性优势受到显著减弱。加之许多新成立的国有建筑投资公司不具备实施“投融资+EPC总承包模式”所需求的设计、施工资质资格,导致公司参与市场竞争的资信度也不高。
  2 加快国有建筑投资公司发展的途径及对策
  针对目前国有建筑投资公司存在的诸多问题和挑战,为实现投资公司可持续发展。笔者认为应着力从以下两个方面加以提升和强化。
  2.1 进一步明晰投资公司的职能定位
  在职能定位上,应突出发挥战略引领作用,通过对现有产业和经营结构的调整,逐步将投资公司培育成为以经营实业投资和经营企业为主业,以获取最大经济效益为目标,以投资高技术含量、高增长潜力、高附加值的高新技术产业和优势行业为依托,重视资本运营,在吸收多元化投资的基础上,形成面向国内外市场开展全方位、多角度投资经营活动的投资公司。一是要努力发挥投资导向作用。作为国有建筑投资公司应根据国家产业政策和中国铁建区域发展战略布局和服务于主营业务的需求,对基础性、资源性产业项目和高新技术产业项目进行控股、参股投资和股权经营管理。从体制机制上厘清业务范围和管理责任边界,解决好本系统内部的同质化管理、同质化经营的困境和资源内耗问题。二是要建立高端的政企对接机制。强化区域平台公司的优势,积极发挥“高端运作”的支持作用,推动企业高层领导与各省、市主要领导的沟通交流。加强与发改委、交通厅等政府部门特别是相关业主单位的对接,进一步扩大战略合作范围和成果,争取更多的政企《战略合作协议》签订和落地,持续优化企业发展环境。三是要给予投资公司充分的授权。作为中央建筑央企的投资平台公司,应突出投资公司的投资特点,可通过股权投资、股权管理及股权转让(退出)的方式实现公司价值最大化,要侧重于项目投资,而不是做产业实体。投资公司如何做好基建投资项目?取决出资人对投资平台公司的授权管理。要进一步明确授权的内容、范围和方式,如在市场开发上,可以授权投资公司代表央企总部本级法人与各级地方政府进行高端对接、洽谈合作事项,同时授权对所分管的区域市场内的在建投融资项目实施全权的监督与管理,协调社会各方资源和内外关系,形成实业投资与监管服务相互支撑、协同发展的业务格局。   2.2 积极主动发挥优势参与市场竞争
  在国家处于内外交困的背景下,国务院确定了“财政政策要更加积极,货币政策要松紧适度。”这无疑是对基础设施建设释放了一个巨大的积极信号。中央建筑企业都是国资委旗下的特大型综合建筑企业,公司业务涵盖工程承包、勘察设计咨询、工业制造、房地产开发、物流与物资贸易等诸多领域,拥有较为完善的行业产业链优势。在国家宏观经济形势触底向好的环境下,作为新组建的二级国有投资公司在选择投资领域时,应充分考虑投资产业的未来发展前景,应大力探索发展空间看好,国家鼓励的城市轨道、高速公路、水利水运、海绵城市、城市综合管廊、生态环保、健康养老、特色小镇、乡村旅游、田园综合体等投资领域,力求优先选择一批“低成本、高产出、短投资、快产出”的高回报率、可出表的项目,提升投融资项目的质量,切实发挥国有资本的引领和放大作用。
  3 切实提高投资公司自身的融资能力
  为重大项目筹资、融资、投资是国有投资公司的重要职能。自2017年4月以来,防范化解金融风险政策陆续出台,PPP业务规范不断强化,资管新规影响不断加大,PPP项目融资环境较为紧张。但从降准到银行对房贷态度转变,再到“扩大内需”政策提出,PPP融资环境在边际改善。目前稳健中性的货币政策取得了较好成效,银行体系流动性合理稳定,货币信贷和社会融资规模适度增长,市场利率基本平稳,金融体系控制内部杠杆取得阶段性进展,PPP市场正渐趋理性,政策层面正呈现出积极变化,融资环境有望积极改善。对收益率好、现金流充裕及国家大力推进的生态环保、乡村振兴、精准扶贫等领域项目,更有望率先获得融资,实现加速落地,将给建筑投资公司带来新的机遇和空间。
  现国务院提出要“引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾”,这有助于投资平台公司大大缓解融资难的问题。国有建筑投资公司应在法律允许的范围内,运用各种市场化融资方式,优化投资组合,增强投融资实力。一是在投资结构上,坚持战略控股与多元投资参股相结合。二是实行多元化筹融资组合,进行直接融资和间接融资、长期融资和短期融资的组合,以达到优化资本结构的目的。三是加大筹资力度,多方面、多层次筹措资金,实现投资公司“融资、投资、再融资、再投资”功能。四是加大注册资本金投入,提升公司金融授信额度。现新成立的央企投资公司的注册资本金与地方国有投资公司相比都普遍偏低,可适度提高投资公司独立参与基建投融资、总承包的实力。对条件成熟的国有投资公司,可考虑引进战略投资人,以改进公司法人治理和财务结构,进而提升企业参与市场的核心竞争力。
  4 必须严格防控投资项目的风险
  投资风险大多数会随着投资项目的进展而变化,投资不同阶段的风险性质、风险后果也不一样。尤其投融资项目的投资大、周期长,涉及到投资、融资、建设、运营和管理等各个方面,作為投资公司的出资企业必须全面履行“管方向、管规划、管程序、管回报、管风险”的监管责任,高度关注和把控好以下三个方面的工作:一是要审慎挑选投资项目。如何做到审慎选择投资项目?应坚持“五看五优选”的原则,即:看区域,优选省会城市、经济发达地区、国家级开发区等区域的项目;看等级,优选受关注程度高、国家以及省市政府的重点项目;看效益,优选潜在优势明显、预期收益较高的优质项目;看市场,优选人文环境好、市场生态好、政企关系密切市场的项目;看协同,优选具有系统内带动面广、发挥产业链协同作用的综合项目。通过“五看五优选”建立规范的项目遴选机制,有效保证项目的“含金量”。二是要严格投资项目评审。必须严格遵守国家和上级有关开展投融资项目的规定和决策程序,及时发现风险隐患并提出建设性解决方案。可以探索推行专家委员会评审把关制度,充分整合企业内部专业力量对项目进行全面分析,积极引进“外脑”,邀请业内专家参与项目决策;对重大项目尝试聘请外部专业机构进行第三方专业论证。三是要严格落实风险防控要求。坚决贯彻执行《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》的规定,高度关注当地政府的财政预算和业主回购资金的筹措,加大与政府财政、审计等部门的沟通,牢牢守住财政承受能力论证10%的红线,力争项目进展顺利,完工后尽快审结,加快资金的回笼速度。同时要积极主动协调地方政府,确保合同约定的优惠条件、补贴、配套资源支持及时落实到位。
  5 必须全面加强党组织建设
  国有建筑投资公司是国有企业管投资、管资本的核心骨干,公司党组织务必须扛起全面从严治党主体责任,把党要管党、从严治党落到实处。一是要把加强党组织建设写进公司章程。明确和落实党组织在企业法人治理结构中的法定地位,依法依章健全党组织参与重大问题决策的规则和程序,明确党委研究讨论是董事会经理层决策重大问题的前置程序。要制定完善党建工作考核制度和流程,落实党组织书记抓基层党建述职评议考核和党建工作量化考核制度,与生产经营考核同步实施,形成党组织书记落实第一责任人职责、领导班子成员落实“一岗双责”、职能部门在职能范围内做好配合、基层党组织具体抓落实的齐抓共管工作局面。二是要高度重视党组织机构设置和人员配备。强化党组织机构设置和人员配备是避免企业党建“虚化、弱化、淡化、边缘化”的重要保障,坚持把党建工作作为企业发展的重要指标,确保落实好“四个同步”,即:党的建设与企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展。三是要积极开展基层党建活动。要实现党的组织、党的工作和党员作用全覆盖,确保经营管理拓展到哪里,党组织就建在哪里,党建工作就做到哪里,党组织和党员作用就发挥到哪里。要把“两学一做”学习教育的成果作为规范党员管理,加强党内监督的重要延伸,严格落实“三会一课”制度、党员民主评议制度和领导干部双重组织生活制度,不断提升基层党建工作的规范性。四是要严格落实监督执纪。要认真落实纪委监督责任,严格中央企业违规经营投资责任追究的有关规定和要求,坚定不移地抓好党风建设和反腐倡廉工作,持之以恒的落实中央“八项规定”精神,坚决惩治腐败,树立起对违规违纪情况的高压态势。要综合运用好“四种形态”,积极开展专项巡视,规范线索处置工作,确保件件有落实。要整合监督力量,形成监督合力,综合运用好审计、纪检、巡视、财务检查、风控信息等监督功能,为企业健康发展保驾护航。
  参考文献
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