扶贫资金管理模式创新研究
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作者:黄选丽
摘要：扶贫工作是我国的一项长期性工作，在扶贫工作中，扶贫资金的来源较之过去更加广泛，用途也更加广泛，在扶贫工作的长期建设与发展中，已经取得了一定成效。但也不可忽视扶贫资金使用质量不高的问题，当前在扶贫资金利用上存在一定不足，这与扶贫资金的管理有效性有直接关系。受到扶贫资金管理模式的影响，扶贫资金的有效利用受到了限制，为了能够较好改善这一问题，还需要从扶贫资金的管理工作中入手，创新管理模式，提高管理有效性。
关键词：扶贫资金;管理模式;创新
扶贫资金的管理模式创新是保证扶贫资金高效使用，能够获得较高使用效益的主要方式，在扶贫资金的管理模式创新意识中，应充分利用政务系统提高资金利用与管理的公开性与透明性，加强群众的监督力度，这样有利于改善原有的粗放型管理模式，形成精准管理，也有利于保障群众利益，调动扶贫工作的积极性，更好地开展扶贫工作，实现精准扶贫。
一、扶贫资金管理工作的积极意义
扶贫资金对于贫困地区与贫困户的经济水平能够起到一定的改善作用，但扶贫不仅是资金上的扶持，也是经济建设与发展上的扶持。为了能够实现精准扶贫，实现农村经济发展与建设，需要在扶贫工作中做好相关的管理工作，以管理质量的提高强化扶贫资金的使用效益，在扶贫资金管理工作中提高扶贫资金的使用的准确性。由于扶贫资金使用的范围广、项目内容多、耗时长，因此需要通过管理工作进行流程管理，这样不仅能够有效提高资金的使用准确性，还能够减少资金浪费，在使用过程中进行监督与管理，提高扶贫资金使用效益，为扶贫工作奠定资金基础，避免资金的滥用。另外，扶贫资金的管理还能够提高贫困地区居民对于政府的信任与认可。由于扶贫资金是为贫困地区相关贫困户与地区建设所使用的资金，因此受到地区贫困居民的关注是较高的，但当前许多居民并不了解扶贫资金的使用目的与核拨方式，这可能造成资金的滥用与误用，没有真正落实到贫困地区建设与贫困户身上，反而会造成贫困居民对于政府的不信任。通过扶贫资金管理，能够减少资金的滥用问题，也能够提高扶贫资金的使用的公开性与透明性，有利于加强贫困居民对于政府的信任与支持，提高了政府公信力。同时，扶贫资金管理还能够增强政府部门的协调统一性。过去在扶贫资金管理不规范、工作不到位的情况下，与扶贫资金使用、管理相关的部门在资金的管理上过于混乱，多头管理的问题也时有发生，这不仅造成扶贫资金难以有效利用于扶贫，也造成了相关部门间的沟通失调，影响政府部门的和谐性，也不利于扶贫工作的有序开展。统一扶贫资金管理，能够提高部门间的沟通与互动，提高信息交流，减少扶贫资金的重复使用，增强政府部门间的协调统一性，提高政府部门工作效率。
二、扶贫资金管理模式的创新
过去在扶贫工作中，扶贫资金的管理模式存在一定问题，管理不规范、模式老套等都影响了扶贫工作的正常开展，也影响着扶贫资金的有效使用。在当前新时期背景下，扶贫工作受到的关注更多，工作质量也更高，要求扶贫资金的管理要不断创新，适应新的扶贫工作形势，形成扶贫资金管理的新模式。
（一）加强扶贫资金管理部门与人员的政治责任意识
扶贫资金的管理模式创新离不开管理意识的更新，为了能够有效进行扶贫资金管理，需要在与扶贫资金管理相关的单位、部门中进行政治责任意识的加强，提高扶贫资金管理人员的政治责任意识，深化领导干部、基层人员对于扶贫攻坚的认识。要转变过去在扶贫资金管理中直接进行财政救济的思维，通过振兴农村战略的思想，在扶贫资金管理模式中重视发展集体经济，利用集体经济优势进行扶贫资金管理，化被动管理为主动管理，提高扶贫资金管理的有效性。
（二）完善扶贫资金管理机制
在扶贫资金管理机制上的优化是管理模式创新中的重点。扶贫资金管理机制决定管理的内容与手段。当前，需要改善管理机制理念，坚持扶贫资金跟着扶贫项目走的理念，实现项目化管理与监督，这样能够提高扶贫资金的使用质量，也能够提高扶贫资金的使用效率，增强了扶贫资金管理部门对于资金的调控能力，有利于为扶贫资金的有效利用提供决策依据。例如通过建设合作社发展模式进行扶贫资金管理机制的创新，以合作社的模式提高农户积极性，提高经济利益。创新扶贫资金管理机制，还需要重视管理制度的更新，在制度准则上进行完善与优化，从而提高扶贫资金管理的针对性。
（三）明确扶贫资金管理责任
在扶贫工作中，管理工作涉及多个环节，这给扶贫资金管理带来了较大的难题，扶贫资金的流动性广、项目内容多、耗时长，单纯依靠扶贫资金管理部门很难实现全面性管理。为了能够改善管理模式，提高管理有效性，在扶贫资金管理工作中，需要明确责任主体，对扶贫工作项目实现责任主体管理的模式，能够有效提高扶贫资金的管理效率。通过扶贫资金责任主体的落实与责任主体工作内容的明确，能够将扶贫资金管理分散化，并实现集中统一，减少扶贫资金管理部门多头管理的问题，提高责任主体间的信息传输率，在扶贫工作中实现管理模式的优化。
（四）扶贫资金报账制管理模式创新
在扶贫资金管理模式中，可以采用报账制，这样能够提高资金管理的有效性。例如在扶贫项目明确时，财政局需要对扶贫项目进行专款专户管理，由项目的主管部门与施工单位进行项目施工内容的核定，制定项目施工方案，对项目进度、资金使用等进行填写，并交由财政局审核后拨付资金。在这种模式下，只有项目施工完成，才能够进行资金审核与报账，提高扶贫资金的使用效率，实现管理模式的创新。加强财政报账制度落实，在制度准则与相关细则进行明确规定，提高扶贫资金使用质量，避免资金浪费与资金挪用等问题，有效保障扶贫工作目标任务完成。
（五）扶贫资金捆绑制管理模式
在扶贫资金管理工作中，可以采用捆绑制提高扶贫资金的使用效率，在扶贫项目中，通过捆绑相关单位与部门责任，提高单位与部门的工作效率与配合度，这样有利于促进扶贫工作的成效。在部门与单位的共同工作模式下，扶贫资金的管理也更加透明，既能够有效实现扶贫资金的有效利用，也能够实现扶贫资金管理的科学性。在当前扶贫工作不断深入的当下，扶贫资金管理需要进行多种模式并行，这样才能够不断提高管理有效性，为扶贫资金的有效使用奠定基础，也能够更实现精准扶贫。
三、结语
创新扶贫资金的管理模式，才能增强扶贫工作的有效性，提高扶贫资金运用的效率与质量，为扶贫工作的开展奠定基础。不斷加强扶贫资金管理相关部门与人员的政治责任意识、优化与完善扶贫资金管理机制、明确扶贫资金管理与责任主体、形成扶贫资金报账制管理模式与扶贫资金捆绑制管理模式，提高扶贫资金管理工作科学性。
参考文献：
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（作者单位：靖宇县乡镇财政服务中心）
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