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新时期行政事业单位资产管理模式构建研究

来源:用户上传      作者:朱桃

   摘要:受经济发展及外部市场环境影响,近年来,行政事业单位资产规模稳步增长,对其强化管理的重要性日益凸显出来。然而,该过程中尚存在诸多问题,需要引起足够重视。文章简要论述行政事业单位资产管理模式构建必要性,阐述行政事业单位资产管理现状,结合新时期特点,探讨多方面构建行政事业单位资产管理模式的措施,使行政事业单位资产管理水平得到明显提高。
   关键词:行政事业单位;资产管理;监督机制;资产清查
   虽然,近年行政事业单位资产管理工作颇具成效,但管理制度尚不完善、财产管理相对随意等,导致单位内部各类资产使用率低,甚至出现资产配置不合理的现象。因而,在日常财务工作中,要加强对这项工作的重视,优化资产管理过程,并对行政事业单位资产管理内容、模式等加以创新。
   一、行政事业单位资产管理模式构建的必要性
   (一)提高资产管理效率
   以往,行政事业单位资产管理方式单一、落后,多使用单机版资产管理系统,倘若上级部门要检查资产数据信息,需要层层拷贝、上传数据信息,人力、物力浪费严重。多元化网络环境下,要发挥计算机系统优势,在行政事业单位内部,构建完善的资产管理模式,便于对资产数据库进行实时更新,使行政事业单位资产管理工作具备动态化特征,优化资产管理过程,提高工作效率和工作质量,降低人力成本。
   (二)增强资产管理精细化
   在行政事业单位内部,涉及到各类型资产,数量多,时间长,变动大,如果管理不当,很容易出现数据汇总失误情况。依据行政事业单位资产管理内容、特点、要求等,构建资产管理模式,完善各类国有资产管理体制,促进国有资产保值增值,有效防止国有资产流失,多措并举提升资产管理精细化水平。
   (三)优化资源配置
   依据行政事业单位具体情况,构建有效的资产管理模式,便于实时监控行政事业单位内部各类资产使用情况,把相关管理工作落实到位。一旦发现有闲置资产存在,及时进行科学调剂和调配,通过这种方式,有效利用各类资产,使其利用率得到明显提高。除此之外,该模式还能够对资源配置工作加以优化,使之呈现科学、合理的分布状态。
   (四)降低资产清查难度
   行政事业单位通过资产清查活动,对单位内部资产情况具备清晰的认识和了解,继而对资产基础数据库加以完善,使该项管理工作具备动态化特征。资产清查过程中,对数据必要性加以分析。而各下属部门也要参与到资产清查工作中,并对清查结果加以巩固。例如,全面推行资产条形码管理,为固定资产制作条形码“身份证”。通过应用固定资产“一物一码”标识和资产管理信息化系统,实现资产从“入口”到“出口”的全过程监管。
   二、行政事业单位资产管理现状
   (一)管理制度存在漏洞
   国家对于行政事业单位资产管理还没有形成配套的法律规范、制度,所以行政事业单位很难具备科学化、规范化的资产管理模式。同时,资产管理人员也没有按制度开展具体资产管理工作,导致该项工作中各类问题频发,难以解决。
   (二)资产管理处置不及时
   在行政事业单位资产管理工作中,审批通过后,才能够对固定资产进行处置。目前,一些行政事业单位资产闲置、到期报废时,由于政府审批手续繁琐,时间间隔相对较长,不能及时进行处理,导致账面与实物不相符,不能准确全面反映资产使用现状。部分行政事业单位未经批准,在没有任何手续的情况下,对资产进行擅自转让,容易出现内部资产流失问题。
   (三)财务管理力度弱
   部分行政事业单位工作人员缺乏资产管理意识,各项资金利用率低,管理成本高。有时,仅关注固定资产购置,却没有科学管理其使用过程,发生超预算、重复购买等不良现象。加之,财务管理力度弱,使行政事业单位内部资产使用和记录情况存在出入。例如,购入资产后,财务部门仅依据发票进行登记,而没有核实、盘查物品等,导致行政事业单位资产管理工作仅浮于表面,实施效果不佳。
   三、行政事业单位资产管理模式构建方法
   在行政事业单位资产管理模式构建过程中,要强化资产采购授权审批环节,做好资产日常管理工作,严格资产管理,重视资产管理风险管控,为固定资产全面清查工作奠定良好基础。
   (一)构建“三级”资产管理模式
   依据行政事业单位资产管理工作内容及要求,构建起 “三级”资产管理模式。该背景下,一级管理部门主要负责建立资产管理制度,二级管理体制则以一级管理体制、制度等为基础,对各类管理条例、方法等加以实施,三级管理体制需要对这些管理方法、职责等加以细化,分别由各个行政事业单位负责,使这项工作更加具体、有效。基于上述情况考量,各行政事业单位要以三级资产管理体制为参照依据,明确各项分工,把分级管理工作落实到位,并将资产管理职能发挥出来,从上至下,从单位到个人,对行政事业单位职责加以明确,确保行政事业单位资产管理工作更加科学、合理。
   (二)构建完善的外部监督机制
   依据行政事业单位资产管理工作要求,建立外部监督机制,使之更加完善。除此之外,政府也要参与到行政事业单位资产管理监督工作中。国家开展行政事业单位清查工作,能够对行政事业单位资产管理工作进行规范,对单位内部资产情况具备全面认识和了解,把行政事业单位资产监督、管理工作落实到位。行政事业单位参与资产管理工作时,应对资产使用、处置情况加以关注,使各项监督机制更加完善,每隔一段时间都要对资产进行清查。
   (三)实现资产管理规范化和制度化
   行政事业单位要依据法律步骤、程序,开展资产管理工作。单位各部门人员要对行政事业单位资产相关法律法规具备熟练认识,更好地强化固定资产管理,实施相关工作。资产管理人员还要不断提升自我约束机制,依据相关规定,办理相关审核、审批手续后,详细评估、公开拍卖单位内部闲置的固定资产,积极盘活资产,提高财政资金使用效益。
   (四)提高资产管理人员素质
   资产管理人员要依据行政事业单位资产管理工作内容、要求等,关注自身职业道德及专业能力培养,增强终身学习意识和观念。通过学习,熟练掌握各类资产管理模式、方法,具备扎实的业务基础,并对日常资产管理工作经验加以总结,增强自身综合素质。行政事业单位要把岗位培训工作落实到位,每隔一段时间,对资产管理人员加以培训,引导其进行工作交流,共同学习,使之具备较强的资产管理责任,把高素质资产管理队伍建立起来,提高行政事业单位資产管理工作效益。
   四、结束语
   综上,对于行政事业单位来说,资产管理工作非常关键,为单位各项管理活动的开展提供物质基础。行政事业单位要明确资产管理工作内容、要求等,认识到构建资产管理模式的必要性,结合资产管理现状,把完善的外部监督机制建立起来,转变资产管理理念,明确管理职能,使资产管理人员具备较高的素质,并将“三级”资产管理模式构建起来,用于为行政事业单位资产管理工作提供指导,确保行政事业单位各项资产得到科学应用,提高使用率。
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   [5]朱彦谦.新时期行政事业单位资产信息化管理探讨[J].行政事业资产与财务,2018(03).
   (作者单位:淮安市清江浦区环卫事业管理处)
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