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吉林省乡村振兴扫描

作者:未知

  摘要:一直以来,“三农”问题是我国实现农业现代化建设亟待解决的问题,它关系到国计民生与社会的长治久安。乡村振兴战略具有中国特色,是解决“三农”问题的关键所在。基于此,本文以吉林省的乡村振兴作为研究对象,分析乡村振兴战略的内涵,探究吉林省实施乡村振兴的必要性,通过完善顶层设计、深化体制改革、产业结构优化升级、完善基础设施建设等途径实现吉林省的乡村振兴。
  关键词:吉林省;乡村振兴战略;农村体制改革;“三农”发展战略
  中图分类号: F323                                 文献标識码:  A                     DOI编号:   10.14025/j.cnki.jlny.2019.24.089
  习近平总书记在党的十九大工作报告中指出:实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。党的十九大之后,习近平总书记多次在会议中对乡村振兴做出了阐述,为农村现代化建设与农民生活水平的提升提供了发展思路。吉林省是农业大省,深入贯彻并落实乡村振兴战略更是刻不容缓。
  1 乡村振兴战略的科学内涵
  乡村振兴战略与城市带动农村或工业反哺农业不同,强调城市与乡村一同发展。对于乡村振兴战略内涵的理解,可以从两方面入手研究。
  1.1 乡村振兴的战略目标是实现城乡共同富裕
  习近平总书记在提出乡村振兴战略的同时,也提出了以人民群众为中心的发展理念,通过共同富裕能够实现人民共同发展,进而体现出我国特色社会主义制度的核心价值。乡村振兴战略的实施需满足人民对生产生活的基本需求,引导农民主体意识。
  1.2 乡村振兴战略的实施重点在于实现“五个振兴”
   具体如下:一是实现乡村产业振兴。发展现代农业,调整产业结构,将第一、第二、第三产业融合,完善农村生产与经营体系,实现农副产品增产增收;二是实现乡村人才振兴。重视对人才的培养,培育新型职业农民,提高农民收入水平,吸引农业技术人员,为吉林省乡村振兴提供人才支撑;三是实现乡村文化振兴。加强对农民的思想道德建设与文化知识培养,弘扬乡村人文精神,提升吉林省乡村文明程度;四是实现乡村生态振兴。坚持科学发展观,树立绿色发展理念,治理环境问题,完善基础设施,打造美丽家园;五是实现乡村组织振兴。加强基层党组织的统一领导,深化村民自治实践,培养优秀的基层干部,保障乡村地区社会的稳定和谐[1]。
  2 吉林省实施乡村振兴战略的必要性
  2.1吉林省进行乡村振兴具有时代紧迫性
  党的十八大以来,吉林省重视对党中央部署工作的落实,对农业展开供给侧结构性改革,吉林省的粮食生产水平显著提升,公共社会与社会服务日益完善,为乡村振兴战略的贯彻奠定了坚实的基础。近年来,吉林省重点发展玉米、水稻、林业特产、乳制品、牛羊肉、猪肉、参茸等药材产业,重点建设投资3000万元以上的项目。到2018年,全省农产品加工行业的销售收入已超过6000亿元,同比增长7%。实际上,人们对美好生活的追求与不平衡发展依然存在矛盾,农业供给水平还需提升,居民的生活环境需要进一步改善,“三农”发展没有得到高效推进。因此,实施乡村振兴战略,推动乡村振兴的时代紧迫感对吉林省的社会发展来说意义重大[2]。
  2.2有利于保障我国粮食安全
  一直以来粮食安全问题备受重视,这是实现社会发展与进步的重要保障。到2018年,吉林省粮食作物播种面积基本稳定,每年都能达到8000万亩。在没有自然灾害的情况下,全省粮食年产量已连续7年突破700亿斤。但随着市场上农产品生产销售方式的同质化,为了提升市场竞争力,吉林省必须落实乡村振兴发展战略,提升产品生产的现代化水平,调整产业结构,保障农产品质量,进而赢得广大消费者的信赖。
  2.3为其他地区乡村振兴战略的实施打造模板
  每个国家的农业发展模式各不相同,国内各地区也要结合实际情况采用相应的农业发展模式。受贫困、生态环境、气候变化的影响,发展中国家越来越重视农业生产的作用。吉林省作为农业大省,资源丰富,农产品种类齐全,应将乡村振兴作为发展的立足点,为全国其他地区打造乡村振兴模板。
  2.4促进城乡之间的协调发展
  吉林省是名副其实的农业大省,全省农业的发展关系到社会事业的进步。随着工业水平的提升,吉林省城镇化速度不断加快,但农业发展与工业之间依然存在差距,用于农业发展的资金投入比例较小,现代化农业生产技术与农机设备水平低。所以,有必要深入落实乡村振兴战略,解决好上述一系列问题,才能促使吉林省农业与工业现代化的同步发展。
  2.5有利于改善农民生活条件
  乡村振兴战略实施的最终目的是改善农民生活状况、实现农民增收目标,解决部分农村地区积贫积弱的问题。在吉林省乡村振兴战略的实施过程中,各级地方政府通过加大对农村基础设施建设的投入力度,使农村水利设施、交通设施、电力设施等建设水平得到明显改善。在建设美丽新农村的指引下,各项污水治理工程、环境美化工程有序开展,农村地区的整体面貌得到改善。因此,必须加快乡村振兴战略的部署及落实,真正改善农民生活条件,实现新农村建设目标。
  3 吉林省实施乡村振兴战略的有效途径
  3.1完善顶层设计,深化农村体制改革
  2019年年初,省政府新闻办公室召开《吉林省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》新闻发布会。力争到2020年,吉林省乡村振兴取得重要进展,小康社会的全面建成如期实现。计划到2022年,乡村振兴制度框架基本健全,政策体系基本完善;计划到2035年,吉林省乡村振兴取得决定性进展,基本实现农业现代化,在全省范围内成功打造城乡融合型、产业兴旺型、美丽宜居型、文化兴盛型、“三治”结合型、共建共富型社会;计划到2050年,吉林省乡村全面振兴,全方位实现农业强、农村美以及农民富。吉林省出台《关于进一步深化农村金融综合改革试验助力乡村振兴的实施意见》,通过12个方面57项具体政策措施,开展“普惠强基、政策扩容、精准富民、融合提质、化险畅通”五大服务工程,推动金融助力乡村振兴。政策的出台是吉林省完善乡村振兴战略顶层设计的一项重大举措,在开展各项工作之前,应做好与城乡发展有关的顶层设计[3]。   对于完善顶层设计,提出以下建议:一是完善农村基本经营制度。按照国家对农业发展提出的要求,落实农村土地承包权、所有权以及经营权的分置并行,保障农民享有土地经营权,对土地资源进行合理配置,实现资源利用的最大化;二是积极开展农村土地制度改革。落实农村土地征收与经营建设用地入市政策,重视农村土地产权效益,对闲置土地与存量建设用地进行合理应用。深化农村集体产权制度的改革,对集体经营性资产股份合作制改革加以重视,发挥全省集体经济的活力;三是积极展开农村金融改革,建立具有农业特色的金融体系,扩大其覆盖性,提升金融体系对风险的预防能力。
  3.2 推动产业结构优化升级,实现农业现代化
  三年来,吉林省全省涉农贷款余额达5494亿元,占各项贷款比重27.3%,高于全国平均水平3.3個百分点;新型农村金融机构贷款余额年均增长21%;2017年~2019年涉农保险累计提供风险保障1697亿元,比以前年度总计金额高出76.8%,有效保障了年粮食总产量稳定在700亿斤以上水平。吉林省在落实乡村振兴战略时,应重视产业的振兴,发展具有本地特色的产业,建立粮食生产功能区,对农产品品种结构进行调整,保障粮食安全。围绕特色化粮食作物、畜产品、园艺产品、林业产品展开产品开发与项目建设,创建农业品牌。
  推动农业生产现代化,转变以往的农业生产方式,应用智能高效的农机设备,重视对农业领域的科技研发,应用互联网技术,实现技术与农业的结合,为吉林省建设智能化与数字化农业。近年来,吉林省依靠区位资源优势,努力迎合市场需求,在稳定蔬菜种植面积的同时扩大园艺种植面积,发展冬春季节可以正常农业生产的日光温室,强化“菜篮子”工程建设,启动“百万亩棚膜建设工程”,政府加强对70亩以上的园区进行补助。省财政累计补助资金已达到3.27亿元,2018年蔬菜产值达到142亿元。当前,吉林省内拥有648个规模预案,406个100亩以上的集中连片园区,11个1万平方米以上的智能化温室,在种植韭菜与豆角等传统产品的同时,吉林省采用错季种植策略,开始大面积种植樱桃、火龙果、木瓜等水果[4]。
  3.3发展乡村旅游产业
  为实现吉林省的乡村振兴,应大力发展乡村旅游产业。建议如下:
  促进产业融合,建设吉林省乡村旅游发展的产业体系。实现第一、第二、第三产业融合,了解旅游产业与其他行业之间的关联情况,以乡村振兴战略为背景,转变以往单一的产品形态,延伸产业链,提升价值量,完善利益链。吉林省应实现农产品精加工、农村民俗、旅游观光区、健康养老与康养基地、乡村文创以及生态旅游产业集聚,整合产业资源,提升乡村旅游的产业链价值。以市场为导向,对乡村旅游产业布局进行调整,推动旅游行业的进步与发展。
  挖掘吉林省文化特色,培育乡村旅游品牌。与其他省(市)相比,吉林省的乡村旅游资源十分丰富,但拥有品牌特色与效应的旅游产品却不多,其他产品大多没有知名度。比如,国信现代农业、双清湖旅游度假风景区以及花山镇岭上枫林风景区。这些风景区尚未产生品牌效应,很多游客来到后只会前往延边或长白山等风景区。因此,应重视对品牌的建设,加强对农业旅游产品的推广,丰富品牌内容,重视品牌打造,围绕乡村田园风光、民间艺术与农村风速进行乡土文化的培育,以此为亮点,吸引全国各地的游客。
  引导人们树立环保意识,为旅游产业的发展建立生态体系。开发乡村旅游的同时,应保留农村原有的乡村文化,遵循“青山绿水就是金山银山”的发展理念开发乡村旅游,挖掘吉林省现有的社会、资源和文化,树立宜居乡村与生态乡村的发展目标。只有提升当地居民的环保意识,才能带动游客产生集体环保意识,从而提升整个民族的综合素质。比如,对长春净月潭风景区进行改造时,应加强对环保标识的设置,禁止在景区内乱扔垃圾,不在净月潭周围垂钓、烧烤,保护整个自然景区的生态环境。
  创新发展理念,完善吉林省乡村旅游产品和服务质量体系。当前,各地区存在乡村旅游产品同质化问题,很多地区以农家乐为发展点,同时兼具田园采摘和垂钓等旅游项目,长此以往游客体验感下降。因此,应带动产品的升级和转型,从产品本身出发,加大对乡村旅游产品的科技投入与艺术设计,发展现代化农业。推广现代农业机具、产品的使用,建立特色化农业博物馆、农产品主题园。例如,一年一度的农博会,游客观赏时可收获农业科技知识。开发乡村文化创意,深入挖掘民间戏曲、舞蹈、风俗、传说、文学等乡村艺术文化,让全国各地游客对二人转有新的认识。鼓励年轻人传承优秀传统文化,为乡村艺术文化的发扬光大贡献力量[5]。
  3.4培育农产品区域品牌
  对于农产品区域品牌的培育,各地区经历了产业集聚形成发展的过程,随后出现知名企业或政府创立区域品牌的情况,这是一种先产业集聚后形成区域品牌的方式。对于吉林省农产品区域品牌的创建与发展,给出以下建议仅供参考。
  建立自主驱动型农产品区域品牌。从优质农业资源整合开始,创建农业产业集群和品牌族群,建立农产品区域品牌,发挥企业对品牌的主导作用。凭借着企业对品牌的认知程度,发挥人才与技术优势,带动产业链生成,增强中小企业市场竞争力,为当地龙头企业提供强大支撑,发挥产业集群的聚集效应,吸引产业集聚。例如“涪陵榨菜”这一品牌,从1899年开始当地制作榨菜,1930年左右,当地榨菜加工厂已超过100家,初步形成了具有一定影响力的产业集群。集群中包含涪陵榨菜集团、洪丽食品、绿陵实业以及辣妹子企业,1995年涪陵被命名为中国榨菜之乡,2018年涪陵全区榨菜原料基地面积达到72.58万亩,总产量超过160万吨。由此可见,区域品牌的形成需要依托品牌族群带来的效应。
  建立政府驱动型农产品区域品牌。发挥地方政府的主导作用,推广吉林省特色农产品,使该品牌获得一定知名度。将多个中小企业集聚为产业集群,依靠集群的优势和品牌扩散效应,培育农业企业,鼓励企业聚集化成长。吉林省地处黄金水稻带,“吉林大米”的培育就依靠了政府驱动型,吉林省内拥有上百个大米品牌,但这些品牌相对分散,各自影响力不高。因此,省政府围绕东部火山岩、西部弱碱土与中部松花江流域的地域性特点,打造了查干湖大米等地理标志性品牌,指导各地进行地理标志商标认证。目前,吉林省拥有15个地理标志大米,其中包含6个大米地理标志保护产品、9个大米地理标志证明商标。吉林省水稻种植面积增加至1300万亩,优良大米品种的覆盖率已经超过了80%。全省内中高端大米产品增加至18亿斤,水稻加工业产值提升到280亿元,农民每年可增收10亿元。随着“吉林大米”的品牌创建,品牌的知名度不断提升,吉林省的乡村振兴战略初见成效。   3.5完善基础设施建设
  现如今,人们生活水平日益提升,对美好生活的向往日益强烈,以往的粗放型农业发展给生态环境带来的问题持续解决。基于此,吉林省在推进乡村振兴战略的同时还需对基础设施建设加以完善,为吉林省建设美丽乡村,引导农民走向职业化生产之路。应从以下几个方面着手:
  重视农村道路建设、居民饮水保障、电力通信等基础设施建设。实现城乡之间各项基础设施的互通,发展农村社会事业,完善医疗保险制度,让医务人员深入农村地区展开服务。改善人居环境,打造出具有吉林省特色和东北风格的农村小镇,将优秀传统民俗与东北农村文化相结合,努力营造积极向上的文明乡风。
  增加农村公共服务供给。健全基本公共服务均等化体制,让公共服务从城市向农村延伸,使社会事业在农村地区全覆盖。优先发展农村地区的教育事业,实现教育资源的合理配置,在农村办好小规模学校,大力发展学前教育,改造公办幼儿园,确保每一个乡镇地区拥有一所专业化公办幼儿园。
  推进健康乡村建设。实施公共卫生服務项目,完善相关补助政策,为广大农民群众提供健康管理服务,改善农民看病就医的难题。关注农民高血压与糖尿病等综合疾病,提升医疗服务水平,将成本效益高的项目纳入医疗服务范围。加强对慢性疾病的有效防治,引导农民提升预防意识,做好人畜共患病的有效防治,改善卫生室与卫生所的设施条件。
  提升农村地区养老服务能力。以居家为基础,以农村社区为依托,以机构为补充,建立多层次农村养老服务体系。将养老服务体系与精准扶贫政策相联系,统筹利用集体存量建设用地,建立农村地区的福利服务中心,采用公建民营或购买服务的方式为老年人提供医疗保健服务。遵循因地制宜的原则,充分利用闲置校舍或公共用房建设养老服务大院,加强对农村留守儿童与老年人的关爱和帮扶。
  3.6 培育新型职业农民
  培育新型职业农民,提升农民自身素质。吸引专业人才,加强人才队伍建设,创新人才培养方法,培养高素质农业经纪人与乡村工匠,让技术人员自愿留在农村工作。培养职业农民,建立专门的培训机构,对农民展开知识与技术的教育,拓展农业市场。鼓励各界人士投身于乡村建设,加强对人力资源的开发[6]。
  4 结语
  习近平总书记关于乡村振兴战略的一系列论述内涵丰富,引导人们意识到新时代应如何开展乡村振兴,为解决“三农”问题提供理论指导。通过完善顶层设计、推动产业结构优化升级、发展乡村旅游产业、培育农产品区域品牌、完善基础设施建设,促使吉林省区域经济有效提升,城乡之间贫富差距缩小,乡村振兴战略得到高效落实。
  参考文献
  [1]赵泽民,徐世艳.以农民专业合作社为依托  助推乡村振兴战略实施——以吉林省农民专业合作社为例[J].农业科技管理:1-5.
  [2]高洁.乡村振兴背景下吉林省返乡创业政策分析[J].智库时代,2019(50):158-159.
  [3]刘帅.实施乡村振兴战略背景下吉林省杂粮产业发展问题探析[J].行政与法,2019(11):95-103.
  [4]杨朝丹.实施乡村振兴战略背景下解决吉林省“三农”问题的路径探析[J].行政与法,2019(11):104-110.
  [5]徐明.乡村振兴战略背景下吉林省农产品区域品牌培育路径[J].税务与经济,2019(06):106-110.
  [6]唐华.打造可复制可推广可借鉴的示范标杆——来自吉林省乡村振兴战略试验区的报告[J].吉林农业,2019(21):1-2.
  作者简介:李军,本科学历,编审,研究方向:“三农”工作、新闻出版。
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