论加强乡镇财政管理的必要性
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摘要：财政管理一直是乡镇政府运营的重要内容，关系到政府部门政权的稳固，基层公共服务的保障以及当地经济的发展，而在目前的乡镇财政建设中，由于资源不足，财政人员业务水平亟需提升，乡镇财政工作较为繁琐等，对于财政管理的发展起着制约的作用，文章首先阐述了财政管理的相关概念，对财政管理有一个大体的了解;其次，闡述加强乡镇财政管理的必要性，阐述其作用影响;最后，针对乡镇财政管理的现状提出提升乡镇财政管理水平的建议措施，促进乡镇的发展与进步。
关键词：乡镇;财政管理;必要性;优化策略
一、财政管理的相关概念
财政管理主要是指对财政收支进行计划、调节、监督、控制等一系列活动的总称，是贯彻实施国家财政政策以及财政规章制度，有效组织财政收支，合理调节资金的重要手段，其范围涉及到各个领域，包括预算管理、税收管理、预算外资金管理以及各专业部门的财务管理等。进行有效的财政管理需要遵循以下原则，首先，应该遵循收支平衡原则，是指在计划经济与市场调节相结合的方针的指导下，编制好国家以及各级政府的财政预算，使其能够体现收入与支出相平衡的性质，以适应经济发展的需要;其次，应该遵循合法性原则，是指在执行财政管理活动时，应该及时调整预算活动规模与方向，严格按照国家的规定编制与执行预算，规避经济违法行为;再次，应该遵循统一领导与分层管控相结合的原则，是指在财政管理实施手段中，必须根据国家以及政府制定的总体的方针领导各种活动，但是，也要将权力进行下分，分层管控相关的活动，进而提升整体的财政活动效率;最后，应该遵循谨慎性原则，在开展财政管理活动时，要进行预算规划，对未来的活动做出指导，但是未来是不确定的，存在一定的风险，因此，应该谨慎处理各种财政业务活动，保证财政活动的顺利开展。
二、加强乡镇财政管理的必要性分析
乡镇作为我国最基层的政权组织，发挥着经济发展，提升居民生活质量，促进农村和谐的作用，在目前的改革形势下，由于一系列的经济政策的变动，给乡镇财政管理提出了新的要求，因此，加强乡镇财政管理势在必行，其必要性主要体现在缓解收支矛盾，加强财务监管，提升资金的使用效率与周转率等方面。
（一）缓解收支矛盾，是改革的必然要求
随着我国经济的不断改革深化和社会主义新农村的建设与发展，我国的财政收支矛盾越来越突出，一方面，收入与支出不平衡，不能够涵盖政府部门与下级单位的经济业务，另一方面，管理职能不断弱化，不再适应经济发展的需要，在理财观念，财政监管方面存在一系列的漏洞，乡镇的财政管理与建设不能够适应形势发展的需要，基本处于财力不足的情况下“保工资，保民生，保运转”，因此，通过加强乡镇财政管理，建立完善的财政制度，一方面，满足当地经济发展的要求，另一方面，缓解收支矛盾，完善管理措施，提升财政管理效率，最终促进改革的不断深化。
（二）加强财政监管，规避财务风险
由于乡镇属于政府基层单位，因此，在单位内部中，管理层没有明确的财政管理意识，并且财务业务较为繁杂，员工职责不清晰，在完成自身工作的同时，还需要处理其他业务，这就造成了两个方面的困扰，一方面，员工的积极性有待提升，财务业务处理无效率，另一方面，缺乏完善的责任管理制度导致员工的权责不分明，最终加大了财务风险，通过加强财政管理，可以较大程度的规避这种现象的发生，一方面，可以制定财政人员工作说明书，明确彼此的责任，另一方面，制定合理的绩效考核机制，对员工的行为进行评价，实施奖惩，进而提升员工的工作效率，规避财务风险。
（三）提升资金使用效率，加强内部制度建设
在乡镇财政管理的过程中，普遍存在着资金浪费的现象，这与单位内部制度建设不力，资金流程不清晰有直接的关系，一方面，乡镇财政人员没有树立足够的预算意识，预算执行力度不够，另一方面，内部建设制度不完善，内部监督控制效率较低，资金流程规划不清晰，存在一系列的经济违法等现象，通过加强财政管理，可以实现流程清晰化，内部管理精细化，会计基础标准化，最终实现乡镇财政建设的长远发展。
（四）有效收集财政信息，提升决策质量
一个有效的财务信息可以为管理层的科学决策提供重要的参考依据，对于乡镇财政管理建设具有重要的作用，通过加强财政管理，可以收集关于乡镇财政情况的多方面信息，例如预算执行状况，资金流转情况，资源使用情况等，进而制定合理的财政报告提交给领导层，领导层能够通过财务报告了解乡镇财政情况，进而做出科学决策，提升财政决策的实用性。
三、加强乡镇财政建设的建议措施
通过以上分析可知，加强乡镇财政建设是经济发展的要求，也是提升资金使用效率和决策质量，规避财务风险的重要途径，目前，在乡镇的财政管理工作中，基层员工工作量较大，财政人员流失严重，专业人员十分缺乏，乡镇财务人员在开展自身的工作的同时，还需要做好乡镇政府安排的其他工作，针对这种情况，本文认为可以从以下几个方面提出优化建议。
（一）提升员工业务水平，打造素质财政人才团队
人力资源是单位发展的重要资源，在乡镇财政人员的管理中，应该做好以下工作：首先，根据财政业务的范围细化业务流程，做到财政处理精细化，业务流程标准化，然后针对每一个财政环节，安排合适的财政人员进行业务处理，明确彼此的职责与权限，可以采用目标管理法提升员工的工作责任感，避免一人多职现象。其次，针对财政人员流失，专业人员匮乏等情况，一方面，由上级财政部门与人力资源部门协调，对于在乡镇财政工作多年的员工，在每年对员工开展绩效考核合格的前提下，在职称的评审晋级过程中，适当放宽评审条件，以提升员工的工作效率，规避人才浪费，人力资源流失;另一方面，需要引进优秀的财政管理人，定期组织招聘，根据岗位的特征以及单位的实际需求选聘合适的人才。最后，强化学习培训，培养高素质财政管理人才，分批对乡镇财政人员开展培训，定期组织外出学习，与大学合作，将财政业务培训纳入单位经营的重要制度，最终提升财政处理水平。 （二）强化内控监督，实现财政管理规范化
有效的内控监督管理是规避财政风险，实现财政业务顺利开展的保障，针对乡镇财政管理建设，本文认为应该从以下几个方面进行优化，首先，制定合理的內控管理制度，加强乡镇部门的收支监管，对于一些较为重要的财政业务定期监管，例如定额执行情况，预算执行情况，专项资金使用情况以及非税收入上缴情况等，通过对以上的核查，对于一些违反政策的行为做出及时的整改，其次，设定特定的内部控制部门，并且配备有相关经验的内控人员，充分发挥财政监管的作用，对于一方面，拓宽财政监督的领域范围，对于财政业务的所有环节进行全方位的监督，另一方面，需要主次有当，明确监督重点，为乡镇的财政资金的使用设定安全的保障，需要注意的是，为了保证内控监管的透明度，可以开展交叉监管，循环监管以及轮岗监管等，最终提升整体的财政监管水平。
（三）科学编制预算，加强预算执行力度
在乡镇单位，预算是财政工作顺利开展的重要参考依据，能够规避资金风险，因此，需要在以下几个方面开展预算工作：首先，科学编制预算，细化预算指标，在县级财政部门下达统一的预算指导意见之后，乡镇财政部门需要根据总体的意见和自身的财政情况规划和细化预算编制，将本乡镇财政预算内财力与非税收合理安排，编制切实可行，符合实际的财政收支预算，其次，加大预算力度，将编制的总体预算层层细分，具体到各个部门与员工，制定分月用款计划，如果没有特殊情况，不能够调整预算，严格按照预算的规定进行，如果涉及到特殊情况，可以向乡镇政府提出调整预算方案，获得审批之后执行，最终加强预算执行力度，实现预算目标。
（四）加强信息化建设，实现财政处理高效化
通过上文分析可知，财政人员的工作量较大，财务处理效率较低的情况，因此，在乡镇内部，要加强财政信息化建设，实现财务信息共享，主要从以下几个方面进行完善：首先，需要提升乡镇财政人员的信息管理意识，明确财政管理的信息化建设对于单位发展的重要作用;其次，建立并充分利用统一的财政信息系统，根据上级财政部门统一配备的财务软件，实现所有的财务信息集成与业务线上操作，例如电子记账、预算执行，资金管理等，并且加强财政人员的信息化培训，使之能够适应业务处理，提升财政处理效率，在进行业务处理时要实现县乡内部与各个部门之间的对接，搭建开放式的财政信息平台，规避信息孤岛现象;最后，应该加强信息系统的更新与维护，上级财政部门应定期选派技术人员到各乡镇财政部门监督检查，并进行软件的更新与信息维护，建立防火墙，定期杀毒等，防止出现信息泄露的情况。
（五）健全会计制度，提高财政基础工作规范化
乡镇要建立完善的会计制度政策，首先，财政部门应该建立总账与明细账，按照最新的会计准则要求对财政业务以及科目进行梳理，对会计科目进行更新，设置固定资产，流动资产以及管理台账等，其次，完善财政支出审批制度，对财政审批的各个环节全面把控，各项财政支出需要符合审批要求才能够进行资金划拨，最后，需要加强票据管理，按月审核票据的真实使用情况，避免票款占用的风险，进而促进财政基础工作的规范化发展。
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（作者单位：山东省海阳市凤城街道财政统计站）
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