某航标处辖区固定标志周期养护项目风险管理研究

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　　【摘要】本文以某航标处辖区固定标志周期养护项目性质、主要特点及实际执行状况为依据，对该项目从设计到施工的具体实施过程中出现的各类问题进行梳理，首先对存在的风险进行研究，寻找并制定适合该项目的风险识别方法，总结风险识别结果。其次在风险识别结论基础上，使用合理的风险评估方法开展风险评估工作，得出风险评估结果。最后根据该项目风险评估结果，按照风险水平分值对每一项风险制定切实可行的应对措施。
　　【关键词】航标  周期养护   风险管理  方法
　　航标固定标志周期养护项目是指按照一定的周期，对灯塔、灯桩和导标等固定标志进行周期维修，以求全面恢复到原设计标准或原技术等级要求，使之发挥最大的航标效能。由于航标所处的海上恶劣复杂环境，航标处在严格按照航标养护工艺及流程的基础上，最大限度地保证航标养护质量，这就决定了航标固定标志周期养护具有较大的风险性，因此，该项目风险管理的好坏将直接影响完成航标养护的质量，做好项目风险管理工作可以避免项目可能存在风险的发生或将风险影响降到最低，从而避免或者减少项目的损失，达到降低项目执行成本的目的。
　　一、风险识别
　　项目的风险识别方法主要有头脑风暴法、德尔菲法、检查表法、风险结构分解法等，这几种识别方法都有其利弊，具体风险识别方法要根据项目特点而选择，才能保证项目风险的识别准确，本项目根据实际情况采用德尔菲法作为项目识别方法，具体实施步骤如下：
　　（一）成立某航标处辖区固定标志周期养护项目风险管理小组
　　根据某航标处辖区固定标志周期养护项目需要，成立适合本项目风险识别的管理小组。小组成员有养护中心副主任、养护中心质量监督员、财务科人员、航标站航标组长和现场施工主管、工程监理。
　　（二）明确某航标处辖区固定标志周期养护项目风险管理小组主要工作流程
　　（1）经过风险管理小组内部成员讨论，根据该项目的背景、性质及主要特点，编制出該项目风险识别调查表，并将风险识别调查表发送至航标处及施工单位进行审核;
　　（2）待各职能部门审核通过后，将风险识别调查表以调查问卷的形式单独发送给该项目风险管理评审专家组的每一位成员，并规定评审期限及评审规则;
　　（3）收集每一位专家填写的风险识别调查表，并对专家意见进行整理、归类、分析，并完善项目风险识别调查表，待专家进一步评定;
　　（4）经过各位专家的多次反复评定工作，对最终识别出的已存在风险及可能发生的风险进行汇总，取得各位专家的一致认可后，得出某航标处辖区固定标志周期养护项目主要风险。
　　（三）成立某航标处辖区固定标志周期养护项目风险管理评审专家组
　　经风险管理小组成员讨论，决定由某航标处及施工单位多名高级工程师或主管作为此次评审专家组成员，分别为某航标处办公室主任，养护中心主任，财务科科长，航标站站长，施工单位总经理，施工单位财务部经理，施工单位运行部经理。
　　（四）评审专家组对某航标处辖区固定标志周期养护项目进行风险识别
　　按照既定的程序流程，风险管理小组将项目风险识别相关材料发送给各位专家组成员，专家根据项目的具体特点和以往项目的工作经验，识别该项目可能会存在的风险，经过风险管理评审专家组反复识别确认后，确定项目的风险名称，描述项目的风险，描述潜在的危害或风险后果。 经过专家组反复讨论，根据风险识别调查表，最终识别出某航标处辖区固定标志周期养护项目具有以下风险。
　　（1）外部风险。①由于海上固定标志所处的特殊位置，很多灯桩都在岛屿和浅滩上，施工单位必须考虑潮汐、风浪等天气原因，才能登陆上岸施工，要是碰到台风季节或者风浪较大，就没办法进行作业。②遇到比如休渔期、船舶损坏、材料不足等原因，导致施工没办法按期执行。③遇到目标标志地理条件发生变化而没办法施工，或者必须得更改合同维修内容的。④遇到政策性不可抗力约束，比如防疫、部队演习等因素没办法出海作业的。
　　（2）成本风险。项目成本变化主要有以下情况：①因工程量清单有错、漏，导致工程预算不准确;②因市场变化、政策性调整导致人工、机械和材料价格变化的;③因天气、地形、地质等自然条件的变化，采取的临时措施。当前固定标志养护合同是采用的是固定价格形式，但是海上环境复杂多变，影响因素较多，遇到市场变化幅度较大导致材料价格变化的，应该允许在一定范围内调整价格来维护成本，遇到自然条件发生变化而增加成本的，应该协商调整价格，实行风险包干制将会使施工单位成本风险加大。
　　（3）作业风险。施工队根据航标处下发的养护合同而进行养护，但是我们可以看到很多海上固定标志潮水变化快，底下礁石较多，风浪较大，这对施工队的安全作业提出了很大的挑战。在施工过程中，可能存在施工单位管理不到位，导致施工过程中的质量、健康、安全、环保等各项工作得不到有效落实，施工过程得不到有效监控，现场施工人员不按照施工计划开展施工工作，人员技能不规范、效率低下、安全意识淡薄，既影响工期又带来较大的安全隐患。固定标志维修项目施工期间，高空作业、热工作业、受限空间作业、吊装作业、海上作业等特殊作业繁多，每一项特殊作业均需要施工人员具备较高的专业技能及良好的安全意识，这些风险的存在对海上灯桩维修项目施工监控工作带来了极大的挑战。
　　（4）质量风险。由于航标维护标准较高，施工队参照标准完成难度大，而且航标地处海上复杂环境，外部天气潮汐等因素影响突出，施工队需克服较大困难来进行施工，可能存在赶工期或者海水快速腐蚀的问题，质量就存在较大风险。同时可能存在航标处对材料供应商的设备设施材料质量检验计划的实施把控不到位，尤其是重复采购设备的质量容易忽视，缺少设备、材料专业验收人员，存在将带有质量问题的设备设施材料使用到工程建设中，给后期使用留下很大的安全隐患。在最后由航标处人员现场验收中，由于验收人员不是专业的工程人员，因此工程存在质量风险。 　　（5）进度风险。①由于海上风险和不可抗力因素较大，存在着施工进度较慢的风险。②施工过程中，施工进度监督不到位，在各施工阶段的关键工序未及时开展验收工作，或者验收不通过后，未跟踪施工单位进行及时整改，导致整个施工流程拖沓，影响进度。③工程验收未获得施工监理单位认可，最终导致施工出现质量问题，无法达到设计要求，必须进行二次返修，最终导致工期延误，增加项目施工成本。
　　二、风险评估
　　项目风险评估方法很多，包括定性分析评估法、定量分析评估法及风险矩阵评估法等。无论何种方法，共同的目标都是评估出风险后果的严重性和发生的可能性、确定风险控制的优先等级，以及评估项目所能承受风险的能力。风险评估过程中，应对项目识别出的风险对项目的影响进行多角度、全方位地评估，包括评估该风险在进度、作业、质量、成本等多方面对项目产生的后果的严重性和发生的可能性。 根据本项目的特点，决定采用风险矩阵评估法作为风险评估的方法。具体流程如下：
　　（一）设置某航标处辖区固定标志周期养护项目的风险概率的分值设定
　　风险概率是指风险发生的可能性的大小，分值大小一般设定为5个等级，风险发生可能性非常高为5分，风险发生可能性高为4分，风险发生可能性中等为3分，风险发生可能性低为2分，风险发生可能性极低为1分。
　　（二）设置某航标处辖区固定标志周期养护项目的风险影响程度的分值设定
　　针对某航标处辖区固定标志周期养护项目，风险影响程度主要是指风险可能会对该项目的经济和工期产生影响的大小，分值大小一般设定为5个等级，风险影响程度非常高为5分，风险影响程度高为4分，风险影响程度中等为3分，风险影响程度低为2分，风险影响程度极低为1分。
　　（三）某航标处辖区固定标志周期养护项目的风险矩阵设定
　　在风险管理方法和理论中，一般用风险等级去确定项目风险的大小，项目风险等级也叫项目风险矩阵，具体分为5个级别。项目风险等级是风险事件发生的可能性概率与项目风险事件发生后的影响程度的算术乘积，这是综合风险概率和影响程度，评估出一个最终的风险综合评分，风险等级水平公式如下：
　　风险水平（R）=风险概率（P）×影响程度（I）
　　（四）某航标处辖区固定标志周期养护项目的风险等级设定
　　根据风险矩阵评估法理论依据，结合本工程项目实际情况，将该项目风险划分为5个不同等级，评估分值大于等于20为极高风险，评估分值小于20大于等于15为高风险，评估分值小于15大于等于10为中等风险，评估分值小于10大于等于5为低风险，评估分值小于5为极低风险。按照风险水平分值的不同，将5类项目风险等级用5种颜色进行区分，红色表示极高项目风险，橙色表示高项目风险，黄色表示中等项目风险，淡绿色表示低项目风险，绿色表示极低项目风险。
　　（五）某航标处辖区固定标志周期养护项目的评估执行
　　根据风险矩阵法的评估程序，某航标处辖区固定标志周期养护项目风险评估步骤如下：①结合项目风险识别的结果，编制项目风险评估调查表，并将风险评分表提交职能部门进行审核;②邀请8位项目风险管理评审专家对风险发生概率和风险影响程度进行独立打分;③计算项目风险等级，根据得分进行综合排名（算术平均法），编制了项目风险评估排序表，经过项目风险管理评审专家组的各位成员认可后，最终获得项目风险评估结果。
　　（六）某航标处辖区固定标志周期养护项目的风险评估结果分析
　　通过评估结果我们可以看到，作业风险属于极高风险，标志着该风险在项目执行期间肯定会发生，而且发生的概率及产生的影响很大，要求项目管理人员必须采取有效措施加以控制并持续跟踪管理。项目质量风险和项目外部风险属于高风险，标志着该风险在项目执行期间经常会发生，而且发生后产生的影响大，要求项目管理人员必须采取有效措施加以控制并跟踪风险的发展程度。项目进度风险，属于中等风险，标志着该风险在项目执行期间有时会发生，发生后产生的影响较大，要求项目管理人员必须采取有效措施加以管控并跟踪风险发展程度。成本风险属于低风险，标志着该风险在项目執行期间较少发生，但不代表风险发生后产生的影响不大，要求项目管理人员必须对风险加以关注并采取一定的管控措施防范风险的扩大。
　　我们可以通过以上方法判断每个风险的轻重缓急，但是在实际过程中，项目的风险等级水平会随着施工过程而不断变化，所以，我们要根据实际施工情况，不断调整各个风险等级水平，将风险评估结果作为项目风险应对的主要依据。
　　三、风险应对
　　项目风险应对是指在识别和确定出项目执行过程中存在的风险，并分析出风险发生概率及影响程度的前提下，根据项目风险特点和项目执行主体风险承受能力而制定的规避、控制、转移、降低或分担风险等相应防范措施，是项目风险管理过程中的重要环节，也是项目风险管理的重要执行阶段。
　　（一）外部风险的规避
　　因为大部分需要养护的灯桩都在海上，因此都需要海上作业的情况下，就要考虑天气和潮水等问题，加上工期定在夏季，这阶段台风多、气候炎热。针对以上情况，我处施工单位主要采用的规避措施是：①提前关注天气和潮汐变化，选择天气良好、海况较好的日期出海作业，避开台风等不好的时间;②做好施工人员防暑降温措施，避开高温作业，保障个人安全。
　　（二）成本风险的控制
　　（1）在前期实地勘察维修内容时，相关人员要做好沟通并记录，准确测算工程预算并报价。在项目实施过程中，做好各项防护措施，保障作业质量和安全，控制材料和人工成本。
　　（2）因为海上环境复杂，允许施工单位在施工成本增加的情况下，航标处进行象征性的补助，毕竟施工单位作为为航标事业服务的企业，应该与其保持良好关系，在经营亏损的情况下，应该帮助其解决困难。
　　（三）作业风险的控制 　　（1）根据航标处相关文件，建立完整的施工风险管理体系和规章制度，包括质量控制、安全控制、内部管理等文件，成立航标固定标志养护小组，明确各项工作实施细则和责任人，做好作业内容的监督和安全控制。
　　（2）做好监督和沟通交流，切实做好风险防护，培养团队工作精神，当出现问题时各方努力解决问题，而不是相互指责。加强协调，投入足够人力，监督所有程序的实施，包括质量控制、人员安全、正常作业等，以确保遵守相关程序，根据项目进度表监督工程进度，在发生延误时，制定赶工计划，跟上进度要求。
　　（四）质量风险的控制
　　（1）灯桩维修项目内容在最开始的设计方案中，要切实保证此次维修内容符合标准和实际养护意义，避免做无用功。施工内容要按照合同的有关要求及质量管理体系要求进行设计质量的控制，实际因为客观因素需要更改设计方案的，要经过航标处和施工单位协商一致并更改合同才施行。
　　（2）严格控制采购器材质量，避免以次充好。材料到货后，由航标站人员现场核验，保证购买的材料与到货的一致。
　　（3）编制项目施工质量检查相关规章制度文件，建立施工质量检查组织机构，明确机构内各成员职责，制定施工质量检查奖惩规则，落实施工质量检查责任制，将质量管理工作分解到每一个人。建立航标站周期监督机制，派人随机检查跟踪施工情况，遇到问题及时整改，时刻关注施工进度。
　　（五）进度风险的控制
　　（1）根据合同做好维修计划，时刻关注海上天气变化，尽量避开雨季和台风天气，做好对恶劣天气和施工过程的预防措施，防止出现意外事件导致工期延迟，加强作业和人员管理，合理安排作业时间，确定项目所有人员工作职责，加强进度控制，严密检查进度计划的实施情况，及时进行进度计划和實际进度的比较，保证进度按时完成。
　　（2）选用技术能力强的施工队伍，提高项目管理者的管理水平，对国内外先进进度管理经验进行学习借鉴，加强团队建设和人员内部沟通交流，提高工作效率，对提前完成的工程节点，给予适当的奖励。
　　运用风险管理理论对航标固定标志周期养护项目进行研究，是我国航标养护工程项目管理上的一个创新，本文通过对某航标处辖区固定标志周期养护项目进行系统性研究，运用相关风险管理理论，简单得出一些风险数据，并制定相应应对措施，在今后工作中，将继续以理论联系实际，不断探索出适合本项目风险管理的一系列措施。
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