施工企业投资管理问题与建议
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[摘 要]投资管理在施工企业管理中占据重要位置，涉及投资规划与计划、投资项目（预）可行性研究、初步设计、最终投资决策、实施、竣工验收、统计、后评价、审计、监督与考核等全过程管理。投资的成败与否关系到企业的资金利用效率与生存发展，当前施工企业的投资管理问题众多，需要逐步加以解决。
[关键词]“三重一大”决策程序;投资管理;“三控制”原则
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.069
施工企业作为建筑工程承包商，主营业务是为项目建设提供施工服务，其虽不同于专业融资投资机构与需要扩大生产规模的生产类企业，但是由于建设工程项目投资多、规模大、工期长、集合的产业类型多，所以投资规模很大，投资管理在企业管理中占据重要位置。当前经济环境复杂，加上建筑市场的不规范、企业投资管理的不完善等，企业投资风险更加突出，需要加强投资管理，管控投资风险，从而提高资金利用效率。笔者作为大型施工企业投资管理的从业人员，试以此文做初步探讨。
1 施工企业投资管理的内涵
施工企业投资是企业为未来获得收益，以现金或资本投入项目，形成资产或权益的经济行为，包括固定资产、无形资产、股权投资等。其中，固定资产主要指建筑物、构筑物及施工设备的投资，无形资产主要指办公、科研所需知识产权类产品的投资。投资管理的内容包括投资规划与计划、投资项目（预）可行性研究、初步设计、最终投资决策、实施、竣工验收、统计、后评价、审计、监督与考核等全过程管理。
2 当前施工企业投资管理存在的问题
2.1 科学的投资决策机制尚不完善
当前，大型施工企业大多建立了投资管理的决策程序，比如“三重一大”决策程序，或者设立总经理办公会、预算管理委员会等机构通过集体研究讨论方式决策。从形式上来看，这种集体决策的机制有进步之处，可以集思广益发挥集体智慧，但是在实质上依然问题很多。集体决策集体负责就相当于大家都不负责，投资决策往往不能科学合理。再者，参加集体决策的人员经常缺乏专业背景或者相关工作经验，发表的意见不专业、不符合实际情况、错误决策或者干扰正确决策的情形时有发生。
2.2 主管单位的不合理干预
当前国有单位对投资管理加大了管控力度，纷纷把管理权限上移，这是必要的，但是也经常在决策时机上跟施工需要严重脱节。笔者所在单位，属于一家大型施工企业，施工生产任务很重。由于工期的紧迫性以及业主随意提前竣工日期等原因，在项目施工过程中经常急需购置施工车辆、钢板焊材、交通工具等。但受制于投资管理权限，需要层层上报审批，经常造成施工需要得不到满足从而耽误工期的矛盾，影响施工。
2.3 投入资金估算不合理
投资估算是投资管理中一个重要内容，合理确定投资数额是提高资金利用效率的关键。当前施工企业投资估算还很不成熟，一方面在于建设工程项目随意性大、规模不稳定，导致施工企业对市场的预测及投资规模的控制存在很大难度;另一方面在于施工企业多以干工程为主，缺乏投资估算能力。
2.4 投资管理体制尚不完善
企业的投资管理体制涉及立项、可行性研究、投资决策、实施、验收、后评价、监督考核等多方面内容，这些内容都应该有具体的职责分工和工作流程。当前施工企业的投资管理大多只是在投资决策上形成了制度与流程，在验收、后评价、考核等方面只是做到了有书面材料，无人实质把关，流于形式。尤其是后评价，是判断一项投资是否正确、是否达到预期经济目的的关键性工作，做好了后评价，不但能吸取教训检讨投资失误，也便于积累经验为之后工作提供借鉴，应当重视。
2.5 监督和追责机制尚未成型
任何一项工作，有监督才能尽责，有追责才能尽心。当前施工企业的投资管理在监督上缺乏主体，在追责上缺乏依据，这都是工作隐患，应当加以完善。
3 相关建议与对策
企业投资管理涉及的部门多、管理链条长、相关联的业务庞杂、存在的问题根深面广，笔者虽为业内人员，但缺乏视野高度与理论水平，仅能针对上述问题提出初步建议。
3.1 科学制定发展规划，合理确定投资计划
企业发展不仅应当着眼当下，也应当放眼未来，未雨绸缪，制定科学的发展规划，按照规划逐步实施，保证企业长远目标和短期目标的调和，实现科学有序发展。投资作为企业管理中一项重要内容，应当在企业规划框架内，跟踪信息、调研需求、考察项目，形成投资计划，按照投资计划分批次实施，这样才能最大可能避免主观盲目性，减少失误。各类投资项目，应纳入企业统一的投资计划，以项目为载体，按项目编制规划、下达投资计划、组织实施、结（决）算、统计、监督考核和后评价。
投资计划实行“三控制”原则：投资总量控制，以规划总量控制年度总量，以年度总量控制业务结构总量，以批复估算、概算控制项目总投资;效益标准控制，列入年度投资计划的项目必须达到企业规定的效益标准;实施过程控制，严格执行项目前期批准程序。严格执行招标、采购以及工程建设、监理、竣工验收等有关规定，确保投资项目质量。
3.2 完善投资决策体制
首先，应当明确投资决策权限，各级机构投资的权限范围与其决策能力和工作实际需要相匹配，避免由决策水平不高和不了解实际需要的机构来决策，提高决策水平和效率。其次，继续采取集体决策的途径，但是参会人员的意见应当分别记录存档，谁的意见谁负责，避免集体决策无人负责的状况。最后，主管部门负责提供上会材料，材料不能只描述决策事项，应当配以调研报告、投资估算、投资回报分析、相关案例得失等客观参考性材料，便于决策人员借鉴学习，谨慎客观地发表意见。
3.3 强化投资估算
企业应当建立预算委员会，吸纳经济、财务、采购等专业人员入会。对投资估算，应由预算委员会审核或者出具估算报告，不但要评估投资规模，还要估算投资收益。市场法、成本法、收益法是评估投资项目常用的几种方法，通常情况下，新投资的项目用收益法更为合适，估算报告应客观合理贴近实际，作为投资决策的参考资料之一。
3.4 开展重大投资项目可行性研究
重大投资项目必须慎之又慎，确保投资正确。在立项后实施前应当开展可行性研究，研究的主要内容应当包括：报告编制依据、投资规模及目标，主要功能及适用范围、资金来源、目标市场供需现状与预测、投资方案与选型、有无重复投资的情形、QHSE及节能、实施进度、招标、技术和商务谈判、合同签订进度安排、验收与交付进度安排、安装、调試、投用进度安排等、市场竞争力分析、竞争战略等、综合评价结论、措施建议、附图、附表等。可行性研究以委托具备相应资质的专业咨询机构开展为宜，作为企业重大项目投资的主要依据。
3.5 深入开展投资统计与后评价工作
企业应按照统计制度及相关范围、标准、指标体系和计算方法，定期统计投资完成情况。所有投资项目完成后均应及时组织开展后评价工作，对投资项目的前期决策、建设实施和生产运营等过程，以及项目目标、投资效益、影响与持续性等方面进行分析、总结和评价。企业应当重视后评价结果，新上投资项目应参考同类项目后评价意见;改扩建项目应把原项目后评价意见作为改扩建审批的重要依据。
3.6 强化监督与追责
企业应当明确责任部门，制订概算检查计划，组织有资质的机构对投资项目概算审批和执行情况进行复查、抽查和跟踪检查，编制重点项目概算检查报告，并对检查结果进行通报。同时依据审计、监察、专项检查、后评价、年度财务决算等结论对投资管理行为和投资效益进行监督检查和考核，监督检查和考核结果应与相关领导人员的业绩和单位绩效挂钩。对投资管理先进集体和个人，予以表彰和奖励。对未经批准投资、超概算投资、弄虚作假、投资项目不达标、失职渎职的行为人进行追责。
参考文献：
[1]陈琼.浅谈建筑施工企业投资管理[J].中国集体经济，2016（30）：28-29.
[2]时雅林.施工企业投资管理探讨[J].发展，2013（2）：115-116.
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