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环保压力对地方网约车政策制定的影响研究

来源:用户上传      作者:赵婧雯 王钰

  [摘 要]网约车作为新时代“互联网+交通”背景下的产物,为民众的“共享”生活带来了诸多便利,但同时大量的废气排放也导致了环境污染加剧。文章以180个城市网约车实施细则的严格程度和当地的大气污染情况为依据,通过建立有序多分类Logit模型,发现环保压力对地方网约车政策的制定有较大的影响。建议相关政策能进一步合理规制网约车市场,取得网约车创新发展和环境治理的最大平衡。
  [关键词]网约车;大气污染;环保压力;政策制定
  近些年来,作为共享经济的重要分支之一,“互联网+交通”的典型业态,网约车行业及市场的演变与发展得到了社会各界的广泛关注。自网约车出现以来,参与其中的多方处于不断地博弈、协调中,地方政府作为网约车规制政策的主要制定者和实施者,必须考虑来自各方的压力和利益平衡,大气污染因素便是其中之一。随着人们对环保越来越高的关注,这也对城市交通提出了更高更严格的要求。地方政府一方面需要根据当地的不同情况制定符合本地实情的方案,使得网约车在合法合规的框架下最大化地创新发展;另一方面又要考虑由此带来的城市交通增负带给大气污染的压力。因此,地方政府在两者之间的平衡与选择是长期以来网约车政策的重大焦点之一,其结果就是各地方政府网约车政策倾向从严管理,以审慎的态度限制合法经营的网约车企业和网约车数量成为普遍选择。
  1 环保压力成为地方政府制定政策的重要外因
  1.1 环保形势严峻
  城市交通对大气污染物排放的巨大贡献在我国机动车保有量逐年攀升的背景下表现得尤为突出。汽车直接排放的污染物,导致空气环境质量下降,危害人体健康,主要有:一氧化碳(CO);碳氢化合物(CH);含氧的碳氢化合物(HCO);氮氧化物(NOX);颗粒物(PM2.5)。机动车污染已经成为造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因,机动车污染防治的紧迫性日益凸显。
  生态环境问题一直是关乎民生和国家发展的重要问题之一,而大气环境状况的优劣程度则直接影响国民生活健康水平,是政府多年来致力改善的核心环境问题。其中,交通运输行业是高污染、高能耗的典型代表,因此交通尾气污染与大气环境问题的恶化密切相关。
  1.2 民众对环保提出更多诉求
  随着中国特色社会主义进入新时代,人们对清新空气、干净饮水和优美环境等更多优质生态产品的需要与环境污染严重、生态环境恶化的不平衡不充分发展成为了社会主要矛盾之一。党的十九大报告明确指出,把污染防治作为我国全面建成小康社会的三大攻坚战之一。
  随着经济发展和生活水平提升,人们的基本诉求也在发生深刻变化,40年前人们要“温饱”,现在更注重“环保”;40年前人们在意“生存”,现在更追求“生活”和“生态”。显然,重污染天气已成为民心之痛、民生之患,严重影响生产生活。
  1.3 最嚴环保政策下的矛盾与冲突
  2016年7月,《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、交通部等7部门《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式颁布后,引起了强烈反响,社会各界认为它们较充分地吸纳了公众意见,赋予网约车以合法的地位。从直观层面来看,网约车如何发展取决于地方政府对其抱什么样的态度。
  由上述讨论可见,来自各方的压力和诉求使得近年来一系列的环保政策逐步严格,全方位多层次地对大气污染进行治理。在如此环境下,地方政府在制定网约车规制措施时,一方面需要网约车行业在合法、规范的前提下创新发展,另一方面也要考虑环保因素,在减少大气污染的总目标下,制定出网约车正向发展的政策。
  2 互联网+交通成为环保政策关注的重要领域
  2.1 交通成为城市发展的重要桎梏
  回顾任何一个城市的兴起,都是从交通便捷的地方起源,从起初的河道附近到现在的环交通枢纽发展,现代经济的竞争某种意义上来说就是基础设施建设和交通环境改善的竞争。中国大部分城市基础交通薄弱,承受需求波动的弹性小,以热门旅游城市成都、上海等地为例,节假日期间拥堵情况到目前为止都无法避免。各个城市中尤其是当前还没有足够空间进行交通改善的,交通运输仍处于国民经济与社会发展的薄弱环节。
  众所周知,通畅的交通环境可以有效降低经济成本。目前大中型城市的拥堵问题不同程度上提高经济成本,降低生产效率,同时阻碍资源的相互流通,对于形成市场一体化,加强市场竞争造成不利影响。
  2.2 以网约车为代表的互联网+交通得到快速发展
  首先城镇化速度不断加快,城市人口增多,打车难的问题日益凸显。城市用地面积不断扩大,但是公共交通建设跟不上,居民缺乏可靠的出行方式。此时网约车的出现,给人们提供了新的出行方式,解决打车难的出行问题;其次,网约车是互联网发展的产物,它的发展离不开互联网的帮助,正是因为“互联网+”的形式,才能满足人们巨大的出行需求。依托于互联网,人们改变了伸手拦车的方式,给人们带来了巨大的便利。
  同时网约车的出现使得一部分人增加了收入,也缓解了社会就业压力。大中型城市中很多网约车司机属于兼职,他们利用下班后的时间使用私家车来赚一些外快,增加收入。众多网约车司机中也有很大一部分全职的,他们的就业问题得到了解决。而且网约车的发展也符合新型经济形式的发展趋势。
  2.3 网约车带来的负外部性问题严重
  一方面,城市交通需求在近几年不断增加,而城市交通基础设施建设并没有完全与需求匹配,出行者的出行成本增高、出行效率降低,交通的负外部性越来越显著,交通拥挤成为制约城市发展的重要因素之一。单一的依靠增加城市交通基础设施对城市交通外部性的影响是有限的,并不能从根本上解决城市交通拥堵。同时,网约车市场在兴起后的几年里快速扩张,大量私家车的使用次数和时间增加,由此导致尾气排放量大幅上升。在地方政府制定政策的几年时间里,大气污染问题愈加严重,使得管理者对环境外部性更加重视。因此,采取有效措施解决交通外部性和环境外部性问题至关重要。   3 地方网约车政策与环保压力的关系检验
  3.1 概述
  自2012年网约车这种创新模式和市场进入大众视野,政府对其态度和政策管制也随着网约车的发展一步步变化。最初的阶段里,摆在政府面前的是一个全新的商业模式和交通模式,因此只能持观望态度,给了网约车市场和相关企业足够的发展空间。之后,随着真实市场的一步步检验,政府逐步开始规制网约车市场,其中严重的大气污染和环境压力受到更多的关注。对于运营车辆类型,从鼓励使用新能源汽车,再到部分地区规定必须使用新能源汽车,体现出环保压力对于地方政府网约车政策的密切影响。下文从城市环境压力角度出发,探讨网约车实施细则的严格程度和环保压力之间的关系。
  3.2 数据选取与处理
  首先对收集到的180个大中型城市在2016年前后正式颁布的评估地方网约车实施细则(包括《试行文件》,不包括《征求意见稿》)的严格程度进行评估,过对各个条款研究,确定具有共性的、便于统计的若干项评判标准,最终确定车辆价值要求、轴距要求、排量、车龄及里程要求和户籍,并通过二分类的方法,将条款的严格程度通过0、1两个变量进行衡量。
  从各地细则的统计来看,一般情况下城市规定网约车应比当地巡游出租价格高出若干倍,最高要求为2倍。 这里以10万元作为巡游出租车平均价格计算网约车准入标准。 余下城市对裸车价或完税价提出了具体标准,将所有裸车价按照国家和地方税务标准折算为完税价。车辆价值有要求的标为1,无要求標为0。车辆技术标准准入分为轴距和排量两项,轴距最低的为2600mm,最高的为 2710mm。排量最高的要求 1.95L 或 1.8T。也是通过是否要求与否对这两个变量进行了判断。
  《实施细则》普遍未对拟从事网约车经营的车辆设定车龄限制,但提出了“使用年限达到8时退出网约车经营”的要求。 地方政府层面,对车龄的要求从1年到8年不等,大部分城市要求车龄在 3 年以内。 因此1~3年标为1,4~8年标为0。《实施细则》中对网约车司机的准入限制较少,出于安全考虑对犯罪记录、驾驶记录等有要求。 地方规定中主要增加了司机的户籍与居住证明。同理将有要求的标为1,未要求的标为0。
  最终将5个标准进行统计,5标准中有3以上标准达到严格程度计为1,其余计为0。由此得到每个城市网约车严格程度评价的二分类变量。同时为了研究政策严格程度的影响因素,收集了全国180个大中型城市2015年每月PM2.5平均值及峰值、每万人拥有出租车和公交车数量、人均城市道路面积数据,并对这些数据进行处理。由于网约车的实施细则大部分是在2016年前后颁布,因此本文数据时间区间与《实施细则》相符。
  3.3 构建有序二分类Logit模型
  3.3.1 政策严格程度与PM2.5平均值之间的关系
  Logit模型回归中,响应变量时Y=1时的对数优势比(log)。回归系数含义是当其他预测变量不变时,一单位预测变量的变化可引起的响应变量对数优势比的变化。由于对数优势比解释性差,这里将结果指数化。可以看出,当PM2.5平均指数每增加一个单位,政策严格程度的优势比将乘以1.0100。详见表1数据。
  3.3.2 政策严格程度与PM2.5峰值数据之间的关系
  同理,当PM2.5峰值指数每增加一个单位,政策严格程度的优势比将乘以1.0063。详见表2数据。
  3.3.3 结果分析
  由上述检测结果可以看出PM2.5的平均值5%的置信区间内显著,PM2.5指数的平均值与网约车政策的严格程度显著正相关。正如前文讨论所得,模型结果也再次证明,各地方政府在制定实施细则时重点考虑了大气污染问题,希望通过严格的网约车规制政策来限制营运的机动车数量,最大化地减少网约车带给城市交通的环境污染。
  地方政府在后续的网约车政策制定与修改过程中,应大力提倡清洁能源汽车作为网约车的主力军进入市场运营,以具体的措施提高网约车平台企业使用新能源汽车,如每个平台中合规经营的新能源汽车必须达到总数量的50%及以上。同时,地方政府应对网约车车辆燃料类型加以限制,停止对燃油机动车量“网络预约出租汽车经营许可证”的发放,约束高损耗、高污染的尾气排放车辆营运,逐步使得燃油机动车退出网约车市场。
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