政府采购扶持中小企业发展研究
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[提要] 政府采购扶持对中小企业发展发挥着重要的积极作用。然而，由于市场经济的快速变化和信息时代的迅速发展，政府采购在扶持中小企业过程中存在种种问题，导致政府采购对中小企业发展的扶持作用无法充分发挥，中小企业无法全面发挥对万众创新的引领作用。本文针对存在的问题，提出一系列可行措施。
关键词：政府采购;中小企业;政府扶持
中图分类号：F812.45 文献标识码：A
收录日期：2020年6月9日
一、政府采购扶持中小企业发展相关理论
政府采购作为一种以法律规定的程序和公平竞争、公开招标的方式，直接由财政出资与供货商进行交易，旨在开展日常政务活动或者为社会公众提供服务的政府行为，对规模较小的中小企业的发展起着关键的扶植和引导作用，可以有效地加大企业的流通速度，扩充中小企业在市场中的占有量，以优化中小企业的生存环境，实现市场资源的合理分配，激励中小企业的创业积极性，加强各企业的创新竞争力，提高市场的经济地位。
二、政府采购扶持中小企业发展中存在的问题
（一）相关法律法规不完善。我国虽然基本具备了进行大规模政府采购的资本，针对政府采购扶持中小企业的活动也有相关法律规定，但在实际运作和应对发展变化中仍存在问题。首先，我国的政府采购形式多种多样，但相关的法律未对不同的政府采购组合的采购方式做出配套的具體规定，而中小企业由于规模较小，在进行政府采购活动时往往是多种采购方式并存，但是缺乏对应的法律依据，导致实际操作时采购方式单一且不灵活，致使中小企业参与采购活动时受限。另外，相关的监督制度在法律程序设计上不能做到与时俱进，条例设计不具创新，政府采购的渠道和方式随着信息时代的发展日新月异，但法律法规却并未随之做出及时的改变，传统的法律法规在应用于新型中小企业的过程中难以适应新的市场变化，在应对新的采购活动中表现出创新不足和缺乏特色等缺陷。
（二）对中小企业参与采购设置的门槛过高。政府采购对供应商设置了严苛的要求和较高的门槛，限制了中小企业进入政府采购市场。首先，政府采购对中小企业供应商的要求较高。政府采购对参与竞标的供应商有明确的准入标准和限制，由于绝大部分中小企业生产规模太小、缺乏采购经验、运营资金紧张，无法达到既定的标准，这就可能限制中小企业进入政府采购竞争市场。其次，在支付方式上，未考虑到中小企业的资金承受能力。对于一些较大的采购活动，有的采购方会选择分期付款，这就可能导致中小企业资金周转困难，无法按时完成任务，不利于中小企业业务的开展，给企业的正常运营带来风险，在无形之中给中小企业参与政府采购活动造成了压力。
（三）采购信息发布不规范。采购信息的准确和规范发布是确保供应商进入采购竞争市场的第一步，目前我国政府在信息发布上存在一些问题有待解决。一方面政府采购制度对采购信息的发布渠道都有指定，主要有报纸、网络和杂志等公众媒体，然而在实际操作中，获取完整的信息需要付出大量的财力和人力，再加上不同层次的政府机构发布渠道尚未统一且信息发布方式过于分散，导致全面信息收集比较困难，而中小企业的实力不足，采购经验也有限，对信息的收集和整合的能力较弱，难以及时准确地获得政府采购信息，这会导致很多中小企业失去参与采购活动的机会;另一方面虽然我国有了政府采购发布平台，但是在信息更新和信息质量上还存在缺陷，信息的发布和流通具有滞后性，而中小企业作为弱势企业更加无法及时准确地获取信息，导致采购效果大打折扣。
（四）采购活动监督机制不健全。政府采购的监督环节直接影响扶持的效果，当前我国政府采购的监督机制尚有待完善。首先，负责监督政府采购活动的专业人员数量匮乏，且普遍质量不高。大多数的监督人员曾是财政人员，虽然有采购经验，但是对政府采购的方式方法和具体程序了解不多，再加上政府采购流程不够完善，导致监督的效果甚微。其次，作为最广泛的监督群体，社会监督未能充分发挥监督作用。由于政府采购活动在大众间的宣传力度不够，群众无法充分掌握政府采购的信息，再加上我国公民的自主权利的意识淡薄，缺乏维权和使用权利的概念，不能有效利用自身的监督权，导致政府采购的监督力度大大减弱。监督机制的不完善很容易造成采购活动中出现不公平现象，也就无法保证中小企业参与采购活动的积极性，政府扶持中小企业发展的目的可能难以达到。
三、加大政府采购对中小企业发展扶持力度
（一）完善相关法律法规。法律法规的完善可以有效保证政府采购的扶持效果，要想完善相关法律制度可以从以下两个角度出发：一方面要针对出现的新型采购方式，在和政府采购相关的法规条例中做出匹配的具体制度，同时针对不同的采购方式组合制定配套的法规，制定相关的条例法规，从而做到对政府采购扶持中小企业的法律进行详细说明，避免在采购时出现理解偏差和模棱两可的情况;另一方面对政府采购扶持中小企业的程序进行强制要求，通过法律途径对扶持强度、监督力度、信息公开和激励政策等方面做出具体规定，对采购程序的合理性做进一步的完善，为中小企业供应商的公平参与提供法律支持。
（二）降低中小企业参与政府采购的门槛。要扶持中小企业发展，降低中小企业参与政府采购的门槛可以有以下几种对策：首先，采购者在对供应商提出注册资本要求、规模要求和专业经验要求时，要考虑到中小企业的规模和财力资本，适当降低其进入竞争市场的要求，例如放松对企业注册资本的要求、放宽对采购的专业资质限制。其次，对于已制定的分包政策做出更具体的扶持措施和办法，加大对分包政策实行过程的监督力度，保证分包政策切实落实，保障中小企业参与政府采购的权利，进一步降低中小企业进入市场采购的门槛，提高中小企业参与政府采购的参与度。
（三）完善政府采购信息发布体系。要想规范我国政府采购服务的信息发布，可以从以下两个方面入手：一是对信息发布的方式进行统一，要建立和完善数据收集系统，避免渠道太多导致获取信息不全面，而且无论中小企业还是大型企业都要提供统一的发布渠道，保证整个采购过程的信息公开和公平。二是对中小企业供应商进行统一线上或者线下培训，对采购产品和服务的标准做出明确的基准要求，加强对政府的信息发布人员的培训，在发布信息时尽量对各个采购要求做详尽阐述，同时注重加强和供应商之间的交流，确保发布信息的质量和更新速度，保证供应商获取信息准确及时。 （四）健全政府采购监督机制。监督体系的健全可以为规范政府采购行为提供制度保证，有效提高扶持效率。首先，完善针对监督程序的法律法规，明确对整个采购过程的要求和违反规定后要承担的责任，对中央和地方的监督机制进行统一，保证中小企业参与政府采购能有充分的法律支持。其次，着力培养专业的监督人员，指派有经验的专业人员对监督人员进行专业的培训，提升监督人员的专业素养，有助于提高监督的效率，同时扩大工作人员的数量，积极储备优秀监督人员。最后，通过网络媒体宣传公众参与政府采购活动的必要性，加强公众的权利意识，促使公众真正参与到监督体系中，同时要设置专门的渠道或部门，接受和反馈群众建议，加强对群众监督的重视和管理。做好对采购工作的监督管理，才能提供给中小企业一个健康有利的发展环境，促进中小企业的快速发展。
（五）加强中小企业自身建设。中小企业要想在竞争激烈的市场健康发展，不仅要排除外界因素的干扰，而且还要提升自身的竞争实力。一方面要重视创新建设和新品研发。自主创新已经成为经济快速发展的决定因素，同时中小企业被公认为是最活跃的创新主体，企业应该加大对创新产品和新型技术研发的投入，重视对创新型人才的招募和培养，增强企业自身的软实力，同时拓展发展领域，有利于形成多元化的企业环境，提高企业综合实力。另一方面完善企业的内部控制。要制定适合企业的内部控制体系，完善内部控制制度和相关考核机制，确保内部控制可以有效全面地执行，保证企业的发展规划能够有秩序、分步骤、有保障地进行，为企业的良好发展夯实制度基础。
四、结论
随着国家经济的发展，中小企业的地位在逐步提升，对中小企业扶持力度的加强不仅有利于提高企业的综合实力，还对改善整个经济环境有着重要作用。政府采购作为政府进行宏观调控的一种重要手段，对扶持项目采取了一揽子的手段和措施，但是我国政府采购扶持中小企业的过程在法律上、规定设置上和信息监督上仍存在不足，仍然需要继续建立和完善相关体制，保证采购扶持程序的有效执行，同时加强中小企业的自身建设，从而推进中小企业的健康发展，这对我国整个经济市场的发展都有重要的积极作用。
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