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吉林省招商引资问题与对策

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   [提要] 扎实开展招商引资工作是吉林省实施“五项攻坚”行动的重大决策部署,也是促进吉林省经济社会发展的关键举措。招商引资工作不仅关系到区域经济的健康发展,还影响着政府税收、居民就业等各个方面。引进更多的企业、更好的项目,不断扩大和提高招商引资的规模和质量,让吉林成为吸引投资的“强磁场”,对于新时代加快推进吉林全方位振兴有着重要作用。
   关键词:吉林;招商引资;经济
   招商引资概念推出之初是意在通过优质投资和企业单位的吸引和入驻,推动当地经济的发展和投资的兴盛,是政府为促进地区经济发展做出的重大举措。“商”是指境外或境内的投资者、客商和企业,“资”是资本,包括资金、技术和管理等。招商引资从早期的主要吸收外商直接投资,逐渐变成内外资兼吸收的形式,通过引入域外生产要素这一举措,补充域内发展资金来源不足的短板,为地方的经济发展注入新鲜血液,从而有效地实现区域经济的良性运行。
   一、招商引资在区域发展中的重要性
   (一)拉动地区经济增长。拉动经济增长,是地方政府加大招商引资力度的主要目的。作为地区经济增长的加速器,招商引资工作一直以来都是各地政府促进区域更好更快发展、繁荣地方经济的重要途径。在全球资本流动日益快速化、我国“南资北进”现象越发突显的大趋势下,经济欠发达的吉林省,要实现项目带动、投资拉动,必须通过各类形式的优惠政策、要素价格比较优势以及多元化发展的便利条件,来吸引优质外资前来投资和优质企业入驻。
   通过引入资金,可以有效地补充地方本身建设资金的缺乏,使政府有更多的资金投入到高质量的基础设施建设和优势产业建设中,拉动全省经济的发展;通过引进国内外的创新技术和装备,可以推动企业技术应用的革新,将科技转化为先进的生产力,带动相关产业技术进步,促进传统弱势产业转型升级;通过引进先进的管理,包括在生产方面、销售方面、服务方面等一系列优秀的管理模式和科学的管理方法,可以大幅度提高企业的经营管理水平,极大提升劳动生产率,加强企业的核心竞争能力。抓好招商引资,就抓住了地區经济发展的“牛鼻子”。
   (二)增加地方财政收入。要实现吉林全面振兴、全方位振兴,离不开财政这一基础环节。财政承载着为政府履行各项职能筹集资金的重要使命。从近几年的财政数据上看,在全国31个省份中,吉林省的财政收入总量一直位列全国的下游。2016年,吉林省财政收入1,263亿元,排名全国第25位;2017年,财政收入1,210亿元,排名第26位;2018年,财政收入1,241亿元,排名第26位。吉林省一直位列全国财政实力最弱的十大省份当中,与财政收入优势明显的发达省份相比,财政实力差距甚大。以2018年为例,吉林省财政收入仅为广东省的10.25%,江苏省的14.38%。而一个地方财政收入的多寡,直接影响着政府各项职能的履行程度。
   加大招商引资力度,吸引各类企业落户吉林,无疑会扩大税基,丰富税源,外资企业依法、遵规向税务部门缴纳各类税费,必定会为地方政府增加财政收入。因此,在引进项目上,一要考虑以税收增收为主要前提,多引进税款增收多、利润空间大的项目,如附加值高的高科技产业;二要以全面、发展的眼光来看待、考察项目,少引入饱和型产业,因为如果再继续引入这类项目,在一定程度上会对省内原有的已经投入了大量资金的企业形成较大冲击,难以为税源经济发展带来更大的空间;三要多引入独立核算型项目,有的项目属于非独立核算的分公司或分支机构,总公司不在吉林省,那么在吉林省内实现的税款将由总公司在外地统一缴纳,这样从税收角度来讲,不会增加吉林省的财政收入。所以,应着眼于发展税源经济,多引进能在吉林省内实行独立核算的企业,少引进不在本地区缴纳税收的非独立核算的分公司或分支机构。
   (三)促进居民充分就业。实施积极的就业政策,历来是党和政府工作的重要任务。促进居民充分就业,更是政府宏观调控的主要目标之一。严重的失业问题不仅是人力资源本身的浪费和损耗,同时也会导致居民收入的减少,引起社会福利的下降。另外,就业与否还影响到居民的情绪和家庭生活,承受着极高的社会和心理代价。所以,就业问题是政府必须高度重视的问题。
   解决就业是完成招商引资的重要指标。通过大规模引进新的行业和新的项目,可以提供和创造大量的就业机会和一大批新的工作岗位,进一步减轻居民的就业和再就业压力。特别是在当前,吉林正处于全方位振兴爬坡过坎的关键时期,人口外流严重,国有企业改革仍处于改革的攻坚阶段,必然会遇到很多居民就业和企业下岗失业人员再就业的问题。只有解决好他们的就业及再就业问题,才能确保改革向纵深发展。因此,必须把招商引资工作与就业问题密切地联系起来。
   二、吉林省招商引资工作问题分析
   (一)招商环境压力较大。近年来,全球经济形势错综复杂,制造业产能过剩问题突出,房地产市场普遍低迷,受经济下行压力的影响,吉林经济增速明显放缓,招商引资难度加大。很多企业由原本打算的向外扩张发展模式转为保生存模式,对之前筹备做出的投资规划持暂时推迟或无限期观望态度。一些签约企业由于未来发展前景不够清晰明朗,出现单方面撤资现象。部分招商引资项目在对接前期本抱有美好的发展愿景,但随着世界经济走势和国内经济形势的快速变化,项目的发展进程受到不利因素波及,在此情况下,企业的签约动作暂缓,从而导致项目因此无限期拖延甚至流产。外部环境的变化和“投资不过山海关”的固有区域理念,某种程度上给吉林省招商引资工作造成了很大的负面影响。
   (二)违约失信问题频发。近年来,省内部分市县在招商引资的过程中频繁出现违约失信问题,深受外来投资企业诟病。一些项目在前期没有进行全面论证的情况下,匆忙招、匆忙签,导致后期无法按既有的合同内容履约。部分项目在签约时对环境因素、政策约束缺乏综合考虑,致使项目签约后,无法享受既定优惠政策、无法兑现各项承诺,最终造成项目无法顺利落地。加之违约失信现象发生后,相关部门对项目的处理和跟踪不及时,进一步增大了投资者的心理落差,久而久之便形成了较为不佳的效果和发展态势,不利于招商项目的持续、稳健开展。    (三)项目结构质量不优。部分市县对招商引资的项目缺少明确精准的定位,一些地区商业地产类、工业园区类项目比较多,高新技术、高附加值、优质项目偏少。省内某些发展较为缓慢的短板领域,项目引进仍旧较为保守,产业链延伸得不够,没有壮大产业集群,未形成向社会资本广覆盖的开放格局。部分项目需要高投资额投入,但带来的未来产出较少,真正对地方经济的贡献和影响力较小,从长远角度考虑,对全省经济的可持续发展不利。
   三、对招商引资工作的建议
   (一)加大推进力度,提升招商实效。以项目合作为中心,筹办好与日本、韩国等国际企业的经贸洽谈活动,组织好与浙江、广东、上海等发达省市的经贸交流活动,关注世界五百强企业、国内五百强企业及各省市龙头企业的投资动态,加大走访、调研力度,开展精准对接,提高项目合作的成功率。全面梳理全省各类洽谈、签约及落地项目,建立覆盖省、市、县全领域的重点推动项目清单,督导各地区将合同引资额超过3,000万元的签约项目纳入省级调度系统,全面掌握项目建设进展。以推进全省一批重大优势项目签约、开工、落地为牵引,全面提升招商实效。
   (二)优化营商環境,做好跟踪服务。简化外资项目备案、落地程序,提高行政审批方面的办事速度,为项目的顺利落地和有效开展提供政策优惠和切实帮助。通过政府的密切关注和政策指引,提高投资吸引能力,让投资企业对吉林的投资环境和政府的支持程度形成良好印象。增强问题意识,通过实地摸排、走访调研、召开座谈会等形式,掌握项目的具体情况,了解外商投资企业的真实诉求,聆听、汲取企业家们的意见和合理化建议,及时处理好外资企业在生产、经营中遇到的问题。通过营造法治化、便利化、人性化的良好营商环境,提升政府诚信,提高全省外资企业的满意度和获得感。
   (三)强化组织领导,提高项目质量。全省各地要切实把招商引资工作摆在工作的重要位置,落实好行政一把手负责制,发挥好招商引资领导小组办公室的统筹作用,强化好各地政府的主体作用,协调好相关部门的配合服务作用,形成上下联动的工作合力,加快推动建成一批符合国民经济发展方向和吉林省产业发展需求的大项目、好项目。谋划招商引资项目,要紧紧聚焦“一主、六双”的全省产业空间布局,切实围绕全省产业体系构建,深研上下游链条构成,发掘每个链条的潜力点、薄弱点、增长点,明确招商重点和方向。完善招商引资项目评审专家组,由懂项目、懂经济、懂国家产业政策及相关法律法规的专家加强对招商引资各个环节的指导,提高项目引进的科学化水平。同时,由具备专业技术知识、产业前景分析、市场风险研判、先进经营理念等综合能力,精通商务谈判、项目策划和推介的复合型人才组成专业招商队伍,大力提高项目合作的成功率。努力在全省上下形成“积极洽谈一批、成功签约一批、稳妥推进一批、顺利落地一批”的良性循环格局。
  主要参考文献:
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  [2]童皓如.浅析地方政府招商引资失范行为[J].企业导报,2012(19).
  [3]吴奇,李锦生.经济新常态背景下地方政府招商引资的问题与思考[J].中国集体经济,2018(13).
  [4]张若雪.地方政府招商引资职能与策略探析[J].现代商贸工业,2018(27).
  [5]王晓琳.招商引资对地方产业结构升级的作用研究[J].现代经济信息,2019(1).
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