重要商品价格基本稳定国民经济继续稳定恢复

作者:未知

  8月17日上午,国家发展改革委通过网上方式举行8月份新闻发布会。发布会由政策研究室副主任、委新闻发言人孟玮主持,介绍发用电和投资项目审批、价格运行、中资企业境外发债、“一带一路”倡议进展、以工代赈等情况,并就媒体关注的易地扶贫搬迁、外债发行、县城城镇化建设、粤港澳大湾区城际铁路建设规划、不动产投资信托基金(REITs)试点进展、垃圾分类收集和分类转运体系、城镇生活污水处理设施补短板等问题,回答记者提问。60余家境内外新闻媒体70余名记者参加了本场发布会。
  日发电量和统调用电负荷连创历史新高
  孟玮首先介绍了五个方面的情况,第一方面,关于发用电和投资项目审批情况。从发电看,7月份,全国规模以上工业发电量同比增长1.9%。其中,水电、核电、风电发电同比分别增长6.1%、6.7%、23.2%,火电、太阳能发电同比分别下降0.7%和0.6%。
  从用电看,7月份,全国全社会用电量同比增长2.3%。其中,一产、三产和居民生活用电量同比分别增长11.6%、5.3%和13.8%;二产用电量同比下降0.7%,主要是电力、建材、钢铁等高耗能行业用电增幅下降。制造业中,汽车制造业用电量同比增长20.3%,家具制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、通用设备制造业、电气机械和器材制造业、食品制造业用电量增速都在两位数以上,同比分别增长16.7%、14.4%、14.3%、12.7%、11%。分地区看,全国20个省(区、市)用电正增长,其中四川、江西、广西、广东、西藏、福建、内蒙古、云南8个省(区)增速超过10%。
  进入8月份,全国日发电量和统调用电负荷快速攀升,8月3日、10日、11日,全国日发电量和统调用电负荷连创历史新高。其中,日发电量最高达到246亿千瓦时,比去年峰值高出6.86亿千瓦时;统调用电负荷最高达到10.76亿千瓦,比去年峰值高出2400万千瓦。华东、西南2个区域电网以及天津、山东、上海、江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、陕西、四川、重庆等12个省级电网负荷累计30次创历史新高。
  初步分析,全国日发电量和统调用电负荷连创新高,既有持续高温晴热天气导致空调负荷快速增长的影响,同时也反映了国民经济继续稳定恢复。
  投资项目审批方面,7月份,我委共审批核准固定资产投资项目11个,总投资382亿元,主要集中在交通和高技术等领域。
  第二方面,关于价格运行情况。从居民消费价格指数看,7月份,CPI同比上涨2.7%,具体分项上,食品价格环比涨跌互现,变动幅度均在正常波动范围内;受应季水果集中上市影响,鲜瓜果价格在上月下降的基础上继续回落,当月环比降幅为4.4%;鸡肉、鸭肉供求总体稳定,禽肉类价格环比下降0.1%。随着复工复产持续推进,猪肉消费需求逐步扩大,同时因汛情对生猪生产和运输的影响,猪肉价格环比上涨10.3%;受南方强降雨天气和汛情影响,鲜菜价格环比上涨6.3%。此外服装、旅游以及居住类价格环比不同程度下降。1—7月CPI同比上涨3.7%,比1—6月回落0.1个百分点。
  从生产者出厂价格指数看,7月份PPI同比下降2.4%,降幅比上月收窄0.6个百分点;环比上涨0.4%,在上月转正的基础上继续小幅上涨。
  7月份以来,针对重要民生商品价格变化,国家发展改革委坚持综合施策、多措并举确保价格基本稳定。一方面,加强生猪和猪肉市场调控。7月份合计投放四批次4.8万吨中央冻猪肉储备,积极引导市场预期。另一方面,不断强化应急调控。针对部分地方出现洪涝灾害、个别地方新冠肺炎疫情复发等突发情况,及时指导协调有关地方加强汛情和疫情防控期间蔬菜、猪肉等重要商品价格监测调控,加快灾后重建,保障市场供应与价格稳定。
  第三方面,关于上半年中资企业境外发债情况。今年以来,为妥善应对疫情对企业境外中长期债券发行的影响,国家发展改革委第一时间出台《关于企业申请延长外债备案登记证明有效期事宜的指引》,为受疫情影响的企业争取更为有利的发行窗口提供便利。适时举办视频培训会,通过官网、微信小程序发布《企业发行外债备案登记办事指南》,指导企业提升申报材料质量,不断提高办理透明度和便利性。广泛听取并及时回应企业和相关市场参与主体意见,会同有关部门细化分类管理、加强协调联动,鼓励和引导企业通过境外发债支持实体经济发展,同时提升外债风险防范能力。
  上半年,共有164家中资企业境外发行中长期债券264笔,共计1033.1亿美元,虽然境外发债总规模受国际资本市场动荡影响同比有所减少,但呈现出“韧性强、成本低、类型多、结构优”的特点,服务实体经济的作用更加突出,实现了提质增效。
  一是韧性强。在3月份疫情严重时期,彭博巴克莱中资美元债指数最低点较年初下降4.14个百分点,与其他美元债市场相比,跌幅较小。二季度以来,中资美元债市场表现出较快且持续的复苏态势,截至6月底,中資美元债指数达到201.85点,同比上涨6.21%,创历史新高。
  二是成本低。据市场机构统计,今年上半年中资境外中长期债券加权平均成本为4.94%,同比下降1.3个百分点。5年期以上债券发行量和占比均大幅上升,期限结构得到优化。
  三是类型多。中资企业新发外债包含高级固息债券、可转债、永续债、二级资本债、优先股等多种类型,且整体债券资质进一步提升,投资级债券占比达58%,同比上升11%。
  四是结构优。中资发行主体涉及41个行业,覆盖面广,分布较为均衡。上半年,信息技术企业发行量同比上升10.9%,工业企业发行量同比上升24%,能源企业发行量同比上升超过200%,金融机构发行量同比略降,但发行规模更加稳健、总体成本控制更加审慎。募集资金主要用于支持实体经济发展,房地产和城投类企业发行量同比均下降,调控效果持续显现,在满足企业合理资金需求的同时,合理把握了外债规模。
  下一步,国家发展改革委将按照“控制总量、优化结构、服务实体、防范风险”的原则,充分发挥中长期外债在“扩流入、促投资、稳增长”方面的作用,积极引导外债资金服务经济高质量发展,不断增强中长期外债管理的科学性、针对性、有效性,促进中资企业境外债券市场持续健康发展。   第四方面,关于共建“一带一路”倡议实施推进情况。新冠肺炎疫情发生以来,国家发展改革委作为推进“一带一路”建设工作领导小组办公室单位,认真贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移推进“一带一路”建设,扎实做好“一带一路”境外项目疫情应对相关工作,与沿线国家加强公共卫生国际合作,共同抗击疫情、共建健康丝绸之路。
  目前,境外疫情仍在持续扩散蔓延,为妥善应对境外疫情大流行对“一带一路”境外项目的影响,近日,领导小组办公室对统筹推进疫情防控和“一带一路”境外项目建设作出三方面工作部署。
  一是严格做好境外项目疫情防控工作。将境外项目人员生命安全和身体健康放在首位,扎实做好境外项目人员安全防护工作。实时监测境外疫情发展情况,因地制宜、精准施策,分区分类开展疫情防控。加强疫情防控国际合作,分享防控经验,提供力所能及的防疫物资援助,协助项目驻在国应对疫情。
  二是科学稳妥有序推进境外项目建设。便利归国境外常驻人员有序出境返岗复工,进一步加大境外项目用工本地化力度,保障人员用工需求。指导企业系统梳理境外项目所需物资设备缺口,积极落实生产厂家、创造运输条件,支持国内有关物资设备供应商优先复工复产,保障物资设备供应。简化外汇和境外人民币业务办理流程,增强政策性保险公司保障功能,提升金融服务水平,加大境外项目资金支持力度。
  三是切实做好境外项目建设支撑保障。加强政策咨询、法律援助、仲裁调解等服务,妥善解决境外项目合同纠纷等问题。加强境外项目建设安全保障,采取有效措施确保我国人员、企业和项目安全。做好宣介引导和舆论应对,推进中外抗疫合作,树立我负责任大国形象。
  下一步,推进“一带一路”建设工作领导小组办公室将会同有关部门切实加强组织领导和督促落实,把各项工作做细做实,统筹做好疫情防控和境外项目建设。
  第五方面,关于以工代赈工作。日前,发改委部署有关省份开展以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略试点工作,进一步拓展以工代赈实施范围、建设领域、赈济方式和受益对象。此次试点工作利用1.8亿元以工代赈中央预算内投资,组织中西部地区12个省份,从部分以工代赈工作基础好、农村劳动力充足且外出务工受到疫情影响较大、大型易地扶贫搬迁安置区较为集中的已脱贫摘帽县中遴选出22个项目,围绕农村产业发展配套基础设施项目和农村公益性基础设施项目开展试点。
  通过实施试点项目,尽最大可能吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入群体,特别是因疫情或受洪涝灾害影响滞留农村的贫困劳动力参与工程建设,按照不低于中央资金15%的比例,及时足额发放劳务报酬,防止因疫因灾致贫返贫,并对参与务工的农村群众有针对性地开展实训和以工代训,帮助其掌握就业技能。
  下一步,国家发展改革委将指导有关省份加强试点项目组织实施、跟踪调度和督促指导,及时总结提炼可复制可推广的好经验好做法,推动以工代赈从专项扶贫政策向集基础设施建设、就业促进、收入分配、区域协调发展为一体的综合性政策转变,为“十四五”时期在更大范围、更广领域发挥以工代赈政策作用,探索新的路径和方式。
  易地扶贫搬迁取得决定性成就
  易地扶贫搬迁是脱贫攻坚中的一块“硬骨头”,是重中之重、难中之难。“十三五”以来,国家发改委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,会同有关部门和22个有搬迁任务的省份,全力推进、合力攻坚,推动易地扶贫搬迁取得了决定性成就。
  截至目前,全国已建成集中安置区约3.5万个,建成安置住房266万多套。“十三五”易地扶贫搬迁住房建设任务和配套设施扫尾工程已全部完成,建档立卡贫困搬迁群众基本实现全部入住。有关产业发展、就业帮扶、社区治理和不動产登记等专项政策陆续出台实施,易地扶贫搬迁后续扶持政策体系逐步形成。
  下一步,孟玮表示,发改委将认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,着力在深化扶持和加强督导上下功夫,不断巩固易地扶贫搬迁工作成果。
  在深化帮扶方面,重点是用好用活各类资金资源,统筹做好产业培育、就业帮扶、社区管理、权益保障、拆旧复垦等后续扶持各项工作,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
  在加强督导方面,重点是加大跟踪调度和工作指导力度,积极协调有关部门强化后续扶持政策支持,督促指导有关地方将易地扶贫搬迁工作重心全面转到后续扶持上来,并结合当地实际情况,细化实化各项任务举措,确保易地扶贫搬迁后续扶持各项措施能够真正落实到位。
  6、7月份外债发行规模明显回升
  今年上半年中资企业境外发债的总体情况,从6、7月份的情况看,共有84家中资企业境外发行中长期债券125笔,金额合计459.2亿美元,包括工业、金融、房地产、城投、互联网、信息技术等行业。其中,工业企业发行123.3亿美元,同比上升了30%;房地产企业发行124亿美元,同比下降了24%;金融企业发行142.8亿美元,同比上升25%,金融企业发债主要用于支持实体经济发展。
  6、7月份外债发行规模回升,根本原因还是由于中国疫情防控取得重大战略成果,复工复产逐月好转,经济秩序有序恢复,国外资本对中国经济和中国企业的信心在不断增强。直接原因还有三个方面:一是主要发达国家持续量化宽松,美元流动性快速释放,海外资金加速回流新兴市场;二是投资者避险情绪进一步修复,中资境外债券市场整体买入兴趣较为浓厚,二级市场交易活跃,带动一级市场发行规模上升;三是此前受疫情影响,很多中资发行人推迟发行计划,把握近期较好的市场窗口,集中完成发行。
  加快推进县城城镇化补短板、强弱项
  县城是我国推进工业化、城镇化的重要空间,是城镇体系的重要一环,也是城乡融合发展的关键纽带。加快推进县城城镇化补短板、强弱项,从短期看有利于扩大投资、促进消费,推动实施扩大内需战略;从长期看,有利于优化城镇化空间格局,推进城乡融合发展,提升人民群众获得感。   今年以来,发改委围绕推进县城城镇化补短板强弱项工作,加快工作部署,打出了一套组合拳。
  第一,着力加强顶层设计。今年5月底,印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》,这是一个抓总的文件,提出了4大领域17项建设任务。根据这个文件,近期又陆续印发关于推进县城产业平台、县城智慧化改造,以及流通设施、公共停车场和公路客运站补短板强弱项等一系列配套文件,明确了各项具体任务的实施路径。
  第二,创新配套支持政策。国家发改委会同6家开发性政策性和商业性金融机构联合印发通知,引导信贷资金支持县城建设。研究制定《县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引》,以更好的发挥资本市场作用。
  第三,强化示范带头引领。按照发展基础扎实、财政实力较强、政府发债率较低这样的原则,选择120个县和县级市开展县城新型城镇化建设示范工作。
  第四,统筹加强资金支持。截至7月底,通过中央预算内投资、企业债券、开发性政策性金融等渠道,已投入资金超过1200亿元。与此同时,地方政府专项债券也加大投入力度。
  下一步,发改委将聚焦政策和项目落地,重点抓好四个方面工作。一是压实地方主体责任。推动各地区加快制定实施方案,组织各市县加强项目谋划设计,加快推进项目前期工作。二是持续加强示范带动。引导120个示范地区推进建设示范性项目,创新资金投入方式和运营模式,尽快形成示范效应。三是促进形成投资合力。引导各地统筹利用各类财政性资金,积极吸引社会资本投入,建立政银企对接的长效机制,加大中长期信贷和企业债券融资支持力度,重点保障县城城镇化补短板强弱项各项任务落实。四是加强监督检查评估。重点盯住五个“严防”,即严防地方政府隐形债务风险、严防“大水漫灌”,严防“半拉子工程”,严防“大拆大建”,严防“贪大求洋”,加大督查力度,引导各地区尽力而为、量力而行,确保投资精准有效,不留后遗症。
  打造“轨道上的大湾区”
  最近,国家发展改革委批复了粤港澳大湾区城际铁路建设规划。按照规划,近期要实施13个城际铁路和5个枢纽工程项目,总里程约775公里,计划总投资4741亿元,这些投资将在投资周期内完成。新批复的铁路建设规划,将与大湾区内的高铁、普速铁路、市域市郊铁路形成多层次铁路网络,构建大湾区主要城市间1小时通达,主要城市至广东省内地级城市2小时通达,主要城市至相邻省会城市3小时通达的交通圈,打造“轨道上的大湾区”。
  加快粤港澳大湾区城际铁路建设,有利于完善大湾区铁路网络布局,构建结构合理、便捷衔接的铁路网络,强化广佛、深港、珠澳三大发展极之间的联系,增强对节点城市和周边辐射带动;有利于提升大湾区城际交通质量,构建经济、便捷、高效的城际交通体系,促进交通和城市群、都市圈的融合发展,支撑引领大湾区发展新格局;有利于促进港澳融入国家发展大局,有利于提升内地与港澳交通互联互通水平,深化港澳和内地互利合作,维护港澳长期繁荣稳定。
  孟玮表示,下一步,国家发展改革委将会同广东省、国铁集团及有关部门单位,重点做好三方面工作。一是落实主体责任。进一步细化项目清单,明确责任单位、时间节点、责任人,形成工作台账,据此开展后续的相关工作。二是强化资金保障。坚持“资金跟着项目走”,地方政府加大自有财政资金投入,充分利用地方政府专项债政策,金融机构对符合条件的项目加大融资支持力度。三是加强统筹协调。建立粤港澳大湾区等重点城市群城际铁路前期工作对接协调机制,适时召开会议,加强跟踪调度,及时掌握和协调解决前期工作中存在的各类问题。
  基础设施领域不动产投资信托基金试点进展顺利
  今年4月底发改委和证监会联合发文,部署开展基础设施不动产投资信托基金的试点工作。文件印发后,受到社会各界广泛关注,有关方面参与试点的积极性普遍比较高。这项试点工作是贯彻落实党中央、国务院决策部署,积极支持国家重大战略实施,深化金融供给侧结构性改革,进一步创新投融资机制,有效盘活存量资产,促进基础设施高质量发展的一项重要举措。
  为稳妥推进试点工作,孟玮介绍,8月3日,发改委印发了一个《通知》,专门就做好试点项目的申报工作作出具体安排,明确了试点项目的地区和行业范围、试点项目的基本条件、试点项目申报程序,以及项目合规性审查要点,并对项目申请材料提出了明确要求。8月7日,证监会也发布了《公开募集基础设施证券投资基金指引(试行)》。这两个文件都具有很强的可操作性,为下一步开展试点工作顺利推进奠定了坚实基础。
  关于哪些领域项目更适宜开展试点?孟玮表示重点要从项目所在地区和行业范围两方面来把握。从项目所在地看,突出聚焦重要领域,要优先支持国家重大战略区域范围内的基础设施项目,包括京津冀协同发展、雄安新区建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、推进海南全面深化改革开放等国家重大战略规划纲要内的重点投资项目。还有就是要支持位于国务院批准设立的国家级新区、国家级经济技术开发区范围内的基础设施项目。
  从项目所处行业看,重点聚焦两大领域。一方面,优先支持基础设施补短板项目。比如,仓储物流项目,收费公路、铁路、机场、港口项目,城镇污水垃圾处理及资源化利用、固废危废医废处理、大宗固体废弃物综合利用项目、城镇供水、供电、供气供热项目。另一方面,鼓励新型基础设施项目开展试点。比如,数据中心、人工智能、智能计算中心项目、5G、通信铁塔、物联网、工业互联网、宽带网络、有线电视网络项目,智能交通、智能能源、智能城市项目等。
  同时,鼓励国家战略性新兴产业集群、高科技产业园、特色产业园等开展试点。这类项目需要满足一定条件,具体条件要求在发改委印发的《通知》中已经予以明确。
  此外,《通知》还明确酒店、商场、写字楼、公寓、住宅等房地产项目不属于试点范围。
  目前,有参与试点意向的原始权益人均可以按照《通知》要求,准备项目申报材料向相关省级发展改革部门报送。后续,各级相关部门将按照规定的程序进行审查,按进度推进试点工作开展。
  有效提升城镇生活污水收集处理的效能
  近年来,我国为系统化推进水污染治理,发布了一系列政策举措,实施了多项重点工程,有效提升了城镇生活污水收集处理的效能,取得了明显的进展。但各地污水处理能力不平衡,污水管网建设运营环节相对薄弱,污水收集效能较低,污泥资源化利用和处置尚不规范等问题仍较突出,迫切需要进行补短板强弱项,提升基本公共服务保障能力,满足人民日益增长的优美生态环境需要。
  如何进行补短板强弱项,重点是要坚持问题导向,瞄准关键环节。一是补齐污水处理能力短板,强化能力建设,解决布局不均衡、能力不匹配的问题。在统筹考虑城市布局和处理需求的基础上,加快推进处理设施建设。聚焦京津冀、长江经济带等重点区域城市,提出集中处理设施全覆盖的更高要求。在缺水地区和水环境敏感区域推动污水资源化用于生态补水、工业用水和市政用水,作为常规水资源的有益补充。
  二是补齐收集管网短板,提高收集效能,解决管网空白区和老旧管网更新的问题。强调“厂网一体化”,结合老旧小区改造等,加快补齐污水收集的“毛细血管”。大力推进清污分流、管网更新修复和混错接改造,减少输送过程中的污水渗漏,提升集中收集效能。鼓励南方降水量比较大的地区,采取溢流口改造、截流井改造等多种手段推进雨污合流管网改造,降低雨洪等极端天气下溢流污染频次,缓解城市内涝。
  三是补齐资源化处理短板,推进污泥无害化资源化处理处置,解决污泥在实际处理过程中的出路问题,因地制宜选择处置技术路线,限制污泥填埋并逐步压减规模,规模用地紧张的大中城市率先推进污泥焚烧处置。
  四是补齐基础数据平台短板,推动信息系统建设,解决管网底数不清和运行状况不明等问题。各地要开展生活污水收集管网摸底排查,依法有序建立地理信息系统,探索构建智能化管理平台。
  下一步,国家发展改革委将会同有关部门加强指导协调,强化督促检查,充分调动地方的积极性,压实地方主体责任;统筹发挥政府和市場“两只手”的作用,推动生活污水收集处理设施体系进一步完善,满足老百姓对更好生活的需求。
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