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城乡基本公共服务均等化的财政政策探析

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  [摘 要]实现城乡基本公共服务均等化是目前的重要任务,也是我国社会实现公平正义的重要体现。针对当前导致城乡基本公共服务差距加大的情况,只有加大财政公共服务投入,完善转移支付制度,构建城乡事权明晰的公共服务体系,才能促进公共服务资源在城乡间均衡配置。
  [关键词]基本公共服务;均等化;农村城市一体化
  [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.27.035
  1 如何理解城乡基本公共服务均等化
  基本公共服务均等化主要是指政府能够提供与国民经济发展水平相适应的基本公共产品和服务,并且所提供的产品与服务能够体现公正平等,均等化不代表所有人都是一样的,它是公民对国家提供的公共服务和产品的平等权利和义务。 这为社会公众的生存与发展提供了平等化的条件。城乡基本公共服务均等化,是为了促进城乡一体化,促进医疗、教育、科普、基础设施、社会保障等基本公共服务均等化的发展。提高农村的基本公共服务水平,进一步促进城乡基本公共服务均等化的发展。
  2 城乡基本公共服务不均等的主要表现
  2.1 基本教育资源分配不均等
  我国不平等的教育资源分配,特别是农村教育资源与城市教育资源之间的不平衡。 相关数据显示,中国大部分重点学校都在城市。 目前,中国70%的人口在农村(包括县乡),义务教育阶段有1.6亿学生,这与中国的农村基础教育形成鲜明对比。 由于教育资源分布存在严重的城乡差异,一些农村中小学生辍学就业,甚至有部分人说读书是无用的、是浪费时间的,这进一步加剧了农村教育与城市教育的差距,也阻碍了和谐社会的构建。
  2.2 医疗卫生资源配置不合理
  在中国,基层城市和小医院大医院的医疗资源分配严重失衡。中国医院分为下属医院、省级医院和附属医院。这些机构分别属于不同的管辖机制,有不同的利益、不同的资源和不同的战略。 理论上,城市医院应该接受和治疗危重病人和难治病人,小型医院应该解决一些常见疾病。 然而事实上,几乎每年去大医院的人都被诊断出患有常见疾病和多发病,也就是说,他们可以在小医院解决。
  2.3 基础设施建设差距较大
  与城市基础设施相比,我国的农村基础设施仍然相对较差。农村公路建设质量差,道路维护管理困难; 农村的电网设备不如城市的好并且成本高,大多数农村地区的变压器已经老化, 而且用电量高,质量也差,有时刮风下雨会引起电线短路甚至引发火灾等安全事故; 农村交易设施的建设相对落后,例如在农村,超市很少,只有很小的小吃店;在农贸市场和批发市场,缺乏专业的储存场所,甚至销售场所都很简单。
  3 导致城乡基本公共服务不均等的原因分析
  (1)城乡二元结构下的体制问题。城乡二元结构阻碍了经济社会发展,主要是城乡户籍不同,资源配置制度也不同。结果,不同环境的公民享受不同的基本公共服务,这意味着农村居民享受的公共服务少于公共居民。与此同时,它也扩大了城乡居民基本公共服务之间的差距。
  (2)分税制改革使地方财政权力不匹配。 虽然税务部门实施的税收分享制度加强了中央政府的能力,但也导致了地方财政权力的错位。例如,2018年,地方财政收入占全国总收入的48%,但占全国支出的79%。基层社会保障、教育、医疗保健和基本公共服务主要需要地方政府支付。由于当地政府缺乏财政资源,许多地方的政府服务都非常落后。
  (3)多层级的政府管理体系导致基层政府之间的事权错综复杂,事权责任划分不清楚就会容易造成政府职能缺失,因此,它对城乡基本公共服务均等化的发展造成了阻碍。
  (4)中国的转移支付制度并不完善。主要表现在:中国的转移支付制度缺乏监督政府财政资金转移的相关法律法规;财政转移支付的审计、监督过程也存在问题,主要原因是审计机关要依靠政府才能实施,缺乏独立性,中央转移支付保持预算、决算的私密性和不透明性,加大了相关部门开展监督工作的难度;虽然从促进城乡基本公共服务均等化的角度看,中国转移支付结构不断完善,但就中国而言,结构比例仍然不合理,即均衡功能转移支付不够强,转移支付比例过高。相反,财政转移支付的规模和一般转移支付的规模仍然很低。
  4 促进城乡基本公共服务均等化的对策
  4.1 改善城乡基本公共服务均等化的相关财政政策
  一是完善公共财政体制,提高城乡基本公共服务均等化的财政支持能力。我国政府应增加农村财政支出,建立稳定的农业财政支持和增长机制,充分发挥政府财政在农村基本公共服务建设中的主导作用;规范转移支付制度,优化转移支付制度,提供财政转移标准支付制度,促进城乡基本公共服务均等化。为促进城乡基本公共服务均等化提供财政支持;明确各级政府的权责,减少公共物品的供应不足,防止基层供给不足,切实提高基层政府基本公共服务的能力。为促进城乡基本公共服务均等化奠定良好的公共财政基础。二是优化基本公共服务资源配置,提高农村基本公共服务水平。除了增加政府对农村的财政投入外,还需要推进城乡一体化进程,把农村基本公共服务资源整合起来。让资源得到优化配置,提高公共资源利用效率, 实现高质量的基本公共服务,进而实现农村基本公共服务均等化目标。三是加快建立服务型政府,完善基本公共服务供给机制。在明确政府是提供公共服务的主体的同时,也要实现制度改革创新,为了促进市场和非政府组织积极参与实现基本公共服务提供者的多样化发展,政府应发挥协调和监督作用。并通过发展社会第三方组织,监督并促进社会管理制度的完善,改善市场环境,使人们能够有效地享受到改善基本公共服务的成果。
  4.2 建立健全城乡基本公共服务均等化体制机制
  第一,建立完善的城乡一体化发展体系和政策体系。目前,城乡土地和户籍双重制度仍然是城乡发展一体化的重大障碍,要促进城乡一体化,增强各项制度的深化改革,冲破城乡之间发展的制度障碍,加快形成新型的工农之间相互促进、相互发展、共同興盛的城乡关系。
  第二,要健全多元投入保障机制。由于农村发展的基础薄弱,长期的财政投入不足,农村面积庞大,但人口和土地相对较少,结果,农村居民人均资源占有率比例低于城镇居民人均占有率,农村基础设施落后。因此,要实现城乡基本公共服务均等化,就必须加大对农村基础设施建设的投入。 通过加快建设城乡基础设施互联互通,加快建设城乡统一市场,促进城乡人才和资本相互流动。
  第三,条件与环境。政府要按照适度调整和逐步关注的原则,继续加大对农业、农村和农民的户籍制度改革。户籍是我国城乡居民之间的一道身份鸿沟。为促进城乡基本公共服务均等化,中国应实行统一户籍管理,促进城乡人口自由流动;维护进入城市的农民权益,有秩序地促进农村人口向城市流动,确保他们与城市居民在基本公共服务方面享有同样的待遇。
  第四,提高农村金融和经济能力,促进农村经济发展。我国政府现阶段应该把基本公共服务建设转移到农村,为农村经济发展及运行提供公共物品基础条件等,改善农村的经济发展财政投入,大力发展农村经济。为加快城乡一体化发展,促进城乡基本公共服务均等化,国家还要建设一些农村国家农业大项目,促进农村工业化发展。
  参考文献:
  [1]周鹏程.我国城乡基本公共服务均等化的路径选择研究[D].湖南:湘潭大学,2015.
  [2]赵赟飞. 我国城乡基本公共服务均等化公共财政政策研究[D]. 辽宁:东北财经大学经济与社会发展研究院, 2016.
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