推动地方政府治理能力现代化的对策研究
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作者:洪富艳 费凯月
摘 要：地方政府作为国家政权的重要组成部分，与国家治理体系有着密不可分的关系。实现国家治理现代化是全面深化改革的总目标，政府治理是全面深化改革的重要内容之一，只有地方政府治理体系不断完善，国家治理体系才能更加高效地运转。当前，我国正处于推进国家治理体系和治理能力现代化的关键时期，对地方政府的治理能力也提出了更高的要求。基于此，通过对当前地方政府治理能力现代化进程中面临的困境及原因进行分析，提出推动地方政府治理能力现代化的对策。
关键词：地方政府;治理能力;治理能力现代化;困境;原因;对策
中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）09-0144-03
一、推动地方政府治理能力现代化的必要性
地方政府治理体系作为国家治理体系的重要组成部分，对于社会建设、经济发展和民生方面有着非常重要的作用，只有地方政府治理能力现代化水平不断提升，才有助于实现国家治理能力的现代化。当前，我国正处于政府改革的关键时期，在取得了一定成绩的同时仍面临着诸多问题与挑战。地方政府治理能力的现代化有助于进一步健全和完善公共服务体系，紧随当前社会发展的步伐，增强人民群众对政府的满意度与认可度，从而有利于社会和谐稳定发展，建设现代化的高效型政府、服务型政府、透明型政府以及现代化的优秀人才治理队伍。因此，地方政府治理能力的现代化是完善国家治理体系和国家治理能力现代化的前提及基础，对于实现社会主义现代化目标的达成有着非常重要的意义。
二、地方政府治理能力现代化面临的困境
1.政策执行力需要进一步增强。随着政府改革的不断推进，政府职能优化配置和简政放权工作的不断深入，我国政府职责体系不断健全，地方政府的政策执行力也得到了显著的提升。為了实现国家治理现代化的目标，地方政府治理能力现代化的进程也需要不断加快，在政策执行力方面的问题则要更加重视起来。当前，在一些地方政府的治理过程中，依然可以看到由于政策执行力较弱引发的相关问题比较突出，这主要是政府部门存在机构重叠、职责交叉、权责脱节等问题导致的政策执行效率低下，甚至有时会出现负面效应，给国家和人民的利益造成重大损失。由此可见，地方政府的敷衍执行政策会带来巨大的负面影响，不仅影响了国家的整体利益，也辜负了群众对政府的信任。地方政府机构在政策的执行中并没有按照政策来具体执行，而是从表面做文章，应付性地宣传一通，敷衍了事，对自己无利益的政策更是避而不谈，采取消极的态度来对待。这些相关问题的凸显，对政府治理过程中的行政效能产生了极其不利的影响。
2.公共服务的能力有待提高。公共服务能力的高低，是地方政府治理能力现代化程度的重要体现。总体来看，当前各级地方政府都比较重视人民群众的需求，注重提升公共服务水平以及公共产品的供给，公共服务能力也有所增强，在社会管理和公共服务方面能够积极主动地为人民提供服务，同时也投入了大量的财力物力等公共资源去提升人民群众的幸福感。就当前各级地方政府治理现代化的进程来看，地方政府公共服务的能力还有很大的提升空间。现阶段，人民群众的社会公共需求日益增长，需求的公共产品种类也不断丰富，对公共服务质量的要求也有所提高。但是当前，有一些地方政府治理能力有限，可以提供的公共服务产品不能满足人民群众的需求，而且由于相关监管机制还不够完善，政府公共服务的质量和效率也就无法保证，由此导致公共服务的水平与社会公众的需求出现一些偏差。
3.政务公开力度仍需加大。我国一直非常重视政府政务公开工作的开展，当前已经取得了较为明显的成效。纵观各级地方政府的治理情况以及人民群众对政府的满意度，可以发现，当前地方政府的政务公开力度需要进一步加大。目前，各级地方政府早已建立了政府门户网站以及政务公开信息网，但存在一些地方政府对于这种现代化的政务公开渠道不能很好地利用的情况。在当前互联网飞速发展的经济社会，现代化的治理方式在给政府带来诸多便利的同时也催生了许多新的社会问题，对于各级地方政府也提出了政府要求。目前，一些地方政府在政务公开工作以及相关制度方面都存在问题，政府相关部门信息公开工作专业化程度还不够，信息公开不及时以及公开的透明度不足等依然是公众关注的焦点，而且政务公开相关的监督、考核、追责等制度也不够完备。
4.政府官员现代化的治理能力有待提高。政府官员作为政策执行的主体，参与政策的制定以及执行的各个过程，在推动地方政府治理能力现代化的进程中起着至关重要的作用。特别对于地方政府而言，很大一部分政府官员对于现代化的治理理念和治理方式都较为模糊和陌生。因此，地方政府官员的现代化治理能力与地方政府治理能力现代化的水平有着非常紧密的联系。当前，一系列党员干部的培养工作体系已经较为完善，一些地方政府官员的治理理念和治理方式已经有所转变，基本具备了现代化的治理能力。但不容忽视的是部分地方政府官员仍然存在治理理念陈旧、思想僵化、法律意识不足等问题，而且只唯上不唯实、只注重表面功夫不注重实际成效的治理方式也并不少见，并不具备现代化的治理思维与方式，不能与时俱进。
三、地方政府治理能力现代化面临困境的原因
1.地方政府的政策宣传不到位。政策宣传工作的进展情况对政策执行得是否到位有着直接的联系，政策执行过程中的许多问题都是由于政策的宣传没有做到位导致的。公众没有了解信息的渠道，或者对政策信息了解得片面，便会产生其对政策的逃避和对抗，造成政策执行困难、执行不到位等问题。当前，我国政策宣传的方式和渠道主要借助于互联网平台，通过官方媒体、电视以及广播等进行政策的宣传，辅助以开会、报纸、广播等方式。对于地方政府特别是县级以下的基层单位和群众，以及一些边缘地区、信息比较闭塞的地方，网络并没有完全覆盖，致使落后的农村地区政策信息的传输力度较弱，从而使公众接受政策宣传的渠道非常有限，甚至存在根本接收不到的情况，导致政策宣传系统失灵。公众对政策的不了解和不认同则会阻碍到政策的执行，因此，地方政府的政策宣传工作做好对于政策的顺利执行至关重要。 2.地方政府公共服务的财政投入不足。由于各地方经济和社会发展水平的差距，各级地方政府的财政收支规模水平也必然存在着较大的差异。一些地方政府存在公共支出结构不合理等问题，对于地方的经济建设尤为重视，对公共服务职能的重视极为不足。而且，部分地方政府在财政体制方面依然还是“建设财政”，财政支出的大部分还是用在竞争性、盈利性领域和基础设施的投资方面，对社会保障、义务教育、公共卫生等公共服务的投入严重不足。公共服务财政投入不足使得公共服务的供给效率也非常低，社会公共需求与政府公共支出的重点相脱离，从而使得公共服务的资源配置效率自然也不会高。
3.地方政府缺乏与公众和媒体的良性互动。政府与公众以及媒体三方的互动对于地方政府治理能力现代化的提升有着十分重要的影响。一些地方政府的有关部门在对媒体功能的认识上往往强调其工具作用功能，在进行政务公开的过程中，忽视了以媒体为信息平台的双向互动，同时也忽视了政府、媒体、公众三者之间的良性互动，政府信息公開则无法实现有效传播。媒体作为以信息传递为主要功能的大众传播工具，掌握着社会信息资源的整合与利用，可以表达公众的意愿。因此，地方政府公开工作的完善不仅需要政府自身的努力，更需要的是依托媒介的作用搜集表达民意，使政府信息公开工作做到位，从而提高地方政府决策的科学性、公共性，打造良好的政府形象。
4.地方政府官员的治理理念相对陈旧。政府官员作为行政主体，其自身的治理理念直接决定着其治理方式，因此，在推动地方政府治理能力的现代化进程中，政府官员是关键因素。当前，一些地方政府和工作人员在思想观念和工作习惯上还没有得到切实转变，思想观念落后，不具备现代化的政府治理思路。由于一些地方政府的官员理论知识非常薄弱，面对治理现代化的诸多新形式、新挑战，往往出现“知识恐慌”“本领恐慌”的现象。而且，部分地方政府对于政府官员的日常理论学习并不重视，导致该地区的政府官员专业知识不足，治理方式落后，难以聚焦治理能力现代化的目标。在实践中，则无法围绕当地的治理需求、地方特色和群众的切实需要，不善于将学习成果运用到基层治理的实践中，使得推动地方政府治理能力现代化的进程变得异常艰难。
四、推动地方政府治理能力现代化的对策
1.增强地方政府的执行力，建设现代化的高效型政府。提高地方政府的执行力，需要进一步对政府机构职能进行优化和调整，针对机构重叠、职责交叉、权责脱节等问题，政府要不断优化职能配置，从而达到各部门职责明确、权责统一，把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来，推动政策执行的高效性。同时，地方政策的制定必须符合实际，做到切实可行，民意的实现是地方公共政策制定的最终归属，不然就难以实现政策的执行与落实，政策在各级执行的过程中，地区政府的各部门都要认真履行自己的职责，严于律己，要时刻坚守为人民服务的初心和使命，政策执行时需要做到统一思想，保障政策能够顺利有序地推进，从而提升地方政府的政策执行力。
2.提升公共服务供给能力，建设现代化的服务型政府。提升公共服务供给的能力，地方政府要以人民的利益为根本，要加大对基本公共服务和公共产品的投资，遵循均等化的原则，提升各级地方政府公共服务的整体水平。为了更好地满足社会公众的需求，地方政府在公共服务的供给方式方面也要注重创新，丰富公共服务产品的种类，给人民群众提供更加多样化的选择，同时对当前公共服务相关体系和制度存在的一些突出问题也要加以重视。因此，在推动地方政府治理能力现代化的进程中，地方政府在加大对公共服务供给的同时，也要不断建立健全公共服务的相关制度体系。
3.加大政务公开的力度，建设现代化的透明型政府。地方政府需要不断加大政务公开的力度，努力建设现代化的透明型政府。政务公开作为国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要工作之一，对于地方政府治理现代化进程的推进也有着十分重要的意义。《2020年政务公开工作要点》从六个方面提出19项任务，对今年政务公开工作做出部署，持续推动用权公开。因此，地方政府要善于学习并运用现代化治理治理手段和方式加大政务公开的力度，通过用好官方政府网站与政府信息公开网，并且加强与主流媒体之间的合作，不断对政务公开工作进行完善。只有政务公开工作做得好，公民才可以通过行使自己的权利理智地表达内心的真实想法，政府也可以更好地倾听民意。因此，各地方政府需结合本地的实际情况，因地制宜，全面加大政务公开的力度，努力建设现代化的透明型政府。
4.提升政府官员的治理能力，建设现代化的优秀人才治理队伍。提升政府官员的治理能力，首先要转变其治理理念，注重优秀人才的选拔与培养。可以通过加强对地方政府官员的定期培训，让其学习新思想，学习现代化的治理理念与方式，提高地方政府官员思想政治素质水平和工作能力。推动地方政府治理能力的现代化，不仅需要转变地方政府官员治理理念，让其具有现代化的治理理念，同时也要确保政府官员具有现代化治理方式，保障治理工作的廉洁高效，因此也需要对相关制度体系进行不断的完善。针对政府官员在治理中存在的突出问题，要建立健全监督与问责制度，各级地方政府则需要制定出台专门针对政府官员作风建设问题的《监督与问责办法》来完备监督问责机制，根据事件严重程度和有关政策的规定，加强监督检查，严肃追究相关人员的责任，努力建设更加优秀的现代化地方政府治理队伍。
五、总结与体会
通过对地方政府治理能力现代化和治理能力现代化进程中的问题分析，可以了解到地方政府治理能力现代化面临困境的主要原因。从整体上来看，各级地方政府的治理能力已经有了很大的提升，但若要实现地方政府治理能力现代化的目标还有较长的一段路要走。地方政府执行力不足、政务公开不到位、公共服务的水平较低，以及政府官员的现代化治理能力不足等问题，都极大地影响了地方政府治理能力现代化的进程。
地方政府治理能力现代化目标的实现，需要经过一个复杂的多方面治理现代化的过程。因此，要加快推进地方政府治理能力现代化的进程，必须要提升各级地方政府的治理能力，使其勇于直面各种问题和挑战，通过不断提高地方政府的执行力、完善政务公开工作、提升公共服务水平以及增强政府官员的现代化治理能力，从整体上推动地方政府治理能力的现代化。
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