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摘要：招商引资属于一种商业活动或者手段，基层单位起到的职能作用相對较多，但伴随区域经济的建设发展需求持续转变，基层单位更加需要积极转变自身职能，便于更好地发展区域经济。文章主要采用文献资料检索方法，先检索国内与基层单位、招商引资等相关的研究报告、学术论文等，对相关研究成果进行系统化地梳理及总结分析，并围绕着我国各级基层单位在招商引资职能的转变问题开展深入研究及探讨，期望可以为后续更多技术专家和学者对此类课题的实践研究提供有价值的指导或者参考。
关键词：基层单位;招商引资;职能转变;问题
基层单位，要更好地落实招商引资工作，发挥经济政策及引导层面上职能作用，就务必要积极转变招商引资职能，这对于地区经济整体规划及建设发展来说，有着一定的现实意义和价值。
一、问题现状
（一）区域概况
虹口区地处上海市的中心城区地带，区境总面积约为23.8平方公里，下面辖区街道有8个。结合我国第六次全国范围内人口普查信息数据可知晓，该地区有83.96万常住人口，65.53万户籍人口，3.6万/平方公里人口密度，它属于上海市高人口密度区域。虹口区当前注重功能区域建设，注重金融与航运双重承载。虹口区有着自己独有历史及文化、土地及资源，但零散化特点较为突出，经济效益难以更好地发挥，下列为该地区基层单位在招商引资职能的转变问题：
（二）问题现状
1. 在市场环境层面
因该地区基层单位主导招商引资相应工作，在客观层面上阻碍自由市场形成及稳健发展，这和市场基本准则相背离，以致于在竞争上有失公平，尤其是区域范围内利益关系极具复杂性。基层单位或者负责招商的一方，对于户管单位所引入的项目与企业给予一定关照，为其提供特殊的优惠，部分投资者、企业极易做出违法乱纪各种行为，基层单位、引进人等予以包庇纵容。区域范围其余企业、项目予以拒之，市场秩序遭到破坏者，对市场稳健发展较为不利。招商引资，从属市场自主性质的行为，经大众肯定后，市场主体应当属于企业及相应的组长机构。职能的转变，会损害到部分地区重点或者优质企业自身利益，损害了企业利益，原有招商者及工作者自身利益也必然受损，该地区部分基层单位工作者对企业发展漠不关心，甚至是劝导相关招商者离职，影响市场稳定运行及发展。
2. 在基层单位层面
我国各级基层单位在招商引资工作可谓是无处不在，竞争日益激烈。基层单位属于招商引资前线，针对企业规模小于上级的基层单位，看重眼前利益，会为投资者提供更多优惠政策。部分基层单位为了将上级基层单位所下达经济层面任务顺利完成，让基层单位卷入数字游戏当中，区域范围实体经济极易被掏空;基层单位把我国资源预先支付给企业所用，浪费较多资源。
3. 在基层工作者层面
招商引资期间，基层单位需具备人力、土地、政策等方面资源，而企业为获利，便需积极引入众多方法。基层单位及招商引资相关工作者实施利益权衡期间，极易受商业陋习或者恶俗的影响，部分还会走上违法犯罪之不归路。基层部分招商者为引入企业，实现绩效奖金有效获取，会采用各种不妥当手段或方式坑骗企业;部分招商工作者则是收取企业好处，给予企业各种优惠政策，行为得不到遏制。基层单位部分公务员则是假借着招商引资名义来享受国家资源，这种招商引资，在给广大基层单位带来一时战绩期间，并不会为区域建设及民生提供可靠性保证，这对于基层单位的公信力影响较大。
4. 在基层资源层面
该地区基层单位社区建设发展需要有招商引资的财力保障，把大部分精力放置于招商引资上，而忽略了基建、服务管理、环境保护等，软实力处于停滞状态，浪费较多国有资源，下列为基层资源层面所表现出详细问题：一是在基建及服务保障层面。基层单位招商，是上级部门及工作者滥用权力，以致于原有公共性质利益服务公权会直接进入至危险性商业境地当中。基层单位材料挂钩于招商引起，社区发展、基建等均依靠着招商引资，需积极转变招商引资实情，迫切需要积极转变招商引资各项职能，确保基层单位可回归职能基建、服务上面，确保社会有序且健康发展;二是区域环境保护层面。基层单位实施招商引资相关工作期间，忽视环境保护，以牺牲周边生态环境为代价。
5. 在项目评估规划层面
该地区部分招商引资地区，高成本、低效能也属于较为重要的一项问题。基层单位投入较多，所产生利益少。如某县级基层单位征用土地上百亩，总投资相对较高，建设路、电、水全通式工业园区，希望能有上百家外商参与投资建厂活动，历经三年时间，进园企业计划是20%;再如受表彰某县城，消费4～5万元逐渐引入两家企业，因中途夭折，出半路便撤资，但因地属于新征用农田，企业若办理不成，则征地补偿便可无法获取，土地就荒废。既得利益层面，任期内有成效便可上，长远规划理念较少，不利于国有资产保值增值。
二、职能转变可行性策略
（一）政策制定及产业规划务必落实到位
基层单位主要生产公共类型产品，吸引外部投资情况下，其精力及资金需应用至市场环境改善当中，并非借助行政手段直接参与至招商活动。招商引资，为商业经济活动，应当和战绩脱钩，逐步回归至本意上。招商引资，从属区域经济阶段性的手段或者方式，将历史使命完成。服务类型单位创造后，招商引资需逐步从历史舞台推出，而后，进入至招商一线，将大部分精力放置于基层服务及管理层面上;同时，基层单位为从具体经济行为上退出，引导及控制好区域经济，要求各地区基层单位实施区域总体发展规划期间，注重企业总体投资环境的科学优化，在确立区域范围产业结构期间，应当保持着敏感性及大局性。社会经济层面，需做好传统观念的调整，将基层单位的主导形式招商引资逐步推翻，将直接参与至市场经济活动的行为彻底摒弃;基层单位应在宏观上加以控制、规避市场上的风险等，引导区域经济及企业的发展，并且要与现阶段服务职能相契合。
（二）逐步完善法律法规
基層单位服务经济社会稳健发展职能持续清晰化，对于发展区域经济来说可起到基础环境保障作用，确保机构、企业能够安心承担自身职能。基础基层单位招商引资职能转变，上级基层单位需借助法律规范，将基层单位及市场挂钩招商引资各项考核指标取消，并与社区联、党建等工作相结合，对工作方式加以完善及创新，为当地机构及企业提供服务，确保企业发展软硬环境得以持续改进，促使交流机制建立起来，积极引导归属地机构、企业等参与至社会基建、综合治理当中，提倡企业非针对性服务。基层单位服务企业，类似服务于社区区民，难以实现一对一式的服务，需要以线连面与以点带线;注重集约服务能力的有效提升，注重政策、信息、资源、力量等层面统筹，对企业实现集群化的发展起到助推作用。
（三）绩效考核方面内容需撤销
国内基层单位招商引资职能转变，需积极转变原有过于注重经济指标及绩效考核等理念。在一定程度上，招商引资从属商业化的行为，更属于市场自主行为，基层单位不可只注重招商引资方面的工作，更不可将其当成数量指标来对干部政绩实施集中考核。应当以招商引资实际完成情况为标准，未达标工作者便需责令其撤职或者离岗。
（四）重视社区建设
基层单位对于区域经济职能定位，务必注重宏观性及服务性，要与社区建设发展相结合。招商引资职能转变，对社区公共服务整体能力及水准均可起到提升作用;基层单位应当注重环境修护及保护，同步完善及引导管理理念、制度等。基层单位不但要撤销绩效考核方面内容，还应当以党强化建设、社区统筹发展、公共服务组织、综合治理及专业监管、社会动员、社区平安维护等作为工作重心，这能促使基层单位的建设及发展，且向服务类型的单位转变。
（五）重视第三方参与
各地区基层单位应当以履行区域建设、公共服务、社会管理、市场监管职能为核心，将不该由自身负责的部分交还给中介机构、社会组织、企业及市场。各地区基层单位应当注重观念的优质快速转变，把招商引资的主体逐步让位给市场。直面于社区所有基层单位，需做好行业引导、监督、协调各项工作，将自身导向性作用正确发挥出来，确保市场化的服务能力得以提升，更加遵循于市场运行实际规律，积极探索出园区楼宇、事务性质机构、中介机构等各种中介招商服务模式，促使招商引资逐渐转变成为招商服务。确保服务经济总体发展能力得到有效强化。
三、结语
从总体上来说，基层单位在招商引资职能的转变问题集中表现在市场环境、基层单位、基层工作者、基层资源、项目评估规划这些层面，只有政策制定及产业规划务必落实到位、逐步完善化法律法规、绩效考核方面内容有效撤销、重视社区建设及第三方参与，才可更好地确保基层单位有效转变招商引资职能，带动区域经济的稳健发展。
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（作者单位：烟台市莱山区医疗保障服务中心）
