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论政府会计制度改革

来源:用户上传      作者:杨晓丽

[摘 要]自中国改革开放到进入WTO再到现在,我国企业经济迅速发展,盈利能力不断提高,在我国国民经济中的作用也越来越突出,这与现代企业在市场经济中实行的权责发生制以及实行企业的预算管理和企业风险管理有密不可分的关系。但相应的作为政府会计,我国的政府会计和相应的非营利型组织等与我国推进的预算管理制度改革没有充分结合,而且,我国目前的政府会计未能很好地使权责发生制与收付实现制相结合,不能使财务会计的有效信息及时到达工作当中,所以只有有效的解决我国政府会计目前存在的问题,才能使政府会计制度改革继续推行下去,使我国在经济市场化和财政公共化的进程中不断推进。所以文章就政府会计制度改革的原因以及采取的措施进行研究探讨。

[关键词]政府会计;预算管理;权责发生制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.133

1 引言

自政府财政改革的具体目标提出来后,建立我国政府会计的公共财政是一项持续性的改革,而其中采取的改革预算管理制度和加强全责发生制在我国政府会计中的基础性作用发挥着十分重要的作用。其中已经进行的如加强部门预算的预算编制型改革,实行政府采购的财政支出型管理改革等措施,为我国政府会计在预算管理制度改革中奠定了透明、公正的基石。但与此同时,权责发生制在市场经济中发挥的效用是否能够全部移到政府会计当中,是否完全替换收付实现制仍是一个值得不断探讨和研究的问题。只有将预算管理体制改革稳步进行,收付实现制与权责发生制有效结合,才能使政府会计制度改革有序进行。

2 政府会计的界定

政府会计又被称为预算会计,是不以营利为目的而进行的活动。政府会计的主要职责是用于确认、计量、记录、报告政府以及政府单位关于财务收支活动以及政府会计在受托责任方面的履行情况。随着社会主义市场经济的迅速发展,财政体制改革的速度也在日益加快,同时在关于政府会计制度改革以及政府会计的组成体系构建的讨论也在不断地增加。现如今,能够知道的大部分是现在国际上对于会计标准化是否具有相似性,还有就是我国在现阶段的预算管理制度改革的具体需求,当前我国实施的预算会计体系需要往政府性和非营利性组织去发展。截至目前阶段为节点,现在我国的预算会计制度基本上包括 1998 年开始实施的《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》《事业单位会计准则》,以及2005年开始實施的《民间非营利组织会计制度》。所以我国的政府会计大体上是由财政总预算会计加上行政单位会计和参与预算执行的国库会计、收入征解会计等各个机构部门一起组成的,这也是我国当前国情下对于政府会计的定义。

3 进行政府会计制度改革的原因

3.1 完全的收付实现制无法满足政府会计制度的需要

我国政府会计以前一直沿用的是收付实现制,但传统的政府会计制度不利于管理资产和负债,使其后续工作难以进行,而且完全的收付实现制导致相关责任划分不清,使政府会计信息无法做到透明化和公开化,全面的为政府的绩效考核提供真实且客观的评价,而且极易造成政府财政上隐性债务的出现。完全的收付实现制的实行,使政府官员只能片面的了解财政工作者在对财政资金的控制以及相对应的绩效管理考核,容易造成政府执行力降低,无法切实的从源头和机制上将其责任划分得更加具体和明确。而且单纯的收付实现制容易造成政府的工作效率较低,缺乏必要的政府绩效,使政府在公众的可信度与信服力都大大降低。

3.2 保证政府会计标准的配套制度不完善

我国目前的政府会计的有效稳步进行需要配套的标准化制度来配合,但现阶段相关的配套制度并不完善。首先,目前我国行政单位在各项工作的衔接和在资产管理等方面的工作不能完全落实,使政府会计在做与之相关的会计核算工作时无法有效的运行下去。其次,我国目前的政府会计在内部管理和内部控制方面都存在显著的不足。比如财务部、资产管理部责任划分不清楚,该负责的不负责,导致产生资产无人管理的情形,或管理不全面。同时还存在政府会计资产建账慢,不予建账,从而造成总账与明细账不符以及账目无法有效追回等情形。最后,我国政府会计目前的监管机制不完善,在资产管理部门以及财务部门都缺乏对应的严格化的监管机制,这样难以使政府会计实现对目标的精准化控制。

3.3 政府会计中的预算管理制度不完善

我国现在实行的预算管理制度与我国现在实行的政府会计是不具有匹配性的,同时也有很多部分不相符合。在我国所处的情形下,现在的预算管理制度改革情况,部门预算以及国库集中收付及政府采购等项都已经基本达到了预期目标,但每个在其实行的过程当中仍然有着很多的问题。其一,每一个部门在预算编制过程中存在着标准公用定额和项目支出预算编制等项不能有效确定的问题,同时存在着受时间限制以及预算编制粗简的问题;其二,我国的国库集中收付制度改革在中央和地方的发展存在着并不均衡的问题,同时也存在着与其相匹配的预算管理信息系统建设和制度的建设也并不完善;其三,预算管理实施的过程中,政府相关机构在去采购时没有办法形成预算约束力,这里面存在的问题就有:在编制上的采购预算出现普遍过粗的现象,不能细化到每一个具体的项目上,预算批复滞后、预算调整随意性大等。

4 进行政府会计制度改革的措施

4.1 调和权责发生制与收付实现制之间存在的矛盾

权责发生制与收付实现制在实质上以及形式上都存在着一定的联系。只是在当前的市场经济中,权责发生制是会计的主流基础,而收付实现制已经不能满足当下的市场环境,因为权责发生制的适应情形已经几乎满足所有的会计标准,并且得到广泛的应用,不足就是其只能是一种主观性地对收益等进行评价。如果存在社会信用风险等级较低时,权责发生制的实行就会有特别大的风险。这时就需要收付实现制进行调和。

所以,当前应该要做的事情是在确认收益的同时也要去充分的想到现金基础存在的正常的且合理的一些情况,在这期间,也要在确认收付实现制的基础上对权责加以修正,还有就是要做到的是对财务报表要以收付实现制为基础编制,只有这样才能够做到弥补权责发生制中存在的不合理之处的好的效果和作用,并且当出现权责发生制不能得到解决的需要讨论的问题时,就要用收付实现制做到对其达到补充的作用。同时可以提高政府的公信力和相应的政府绩效考核。

4.2 完善与政府会计标准有关的配套制度

第一,要进行政府会计制度改革,必须要不断的完善与之相对应的配套制度,首先要将资产管理制度和组织的内部结构进行优化升级,政府单位目前存在的内部管理风险需要以优化资产管理制度,并且加强培养在资产管理方面的专业型技术人员,同时做到明确相关的管理责任,合理的负责所有政府会计资产的相关配置,在这一过程中要做到按照严格的使用步骤以及不断地提高资产使用率等,同时加强利用政府资产基金提供的捐助,加强建设以及不断改善单位内部结构。 增广政府在资产各方面的渠道,提高政府会计资产的公开性以及透明度,必须要能够充分调动公共监督职能,以达到更好地管理会计人员工作的目的。

第二,要不断地完善政府会计的财务信息系统,建立健全对财务人员的监督和保障机制。完善财务系统的首要一点就是提高财务人员的专业水平与技术能力,加强对会计人员的培训,使其既要不断地学习新改革的内容,了解会计改革的各项运作,提高会计工作人员的业务能力与工作效率,还要不断地引进新型会计人才和会计理念,同时提高会计工作人员对于政府会计制度改革的积极性。在提高专业性人才的同时,必须做到政府会计的财务管理设备和相应的网络系统的不断改进和升级,做到对财务工作人员的监督管理,从而有效的保障政府会计制度改革下能够形成健全的财务管理体制。

4.3 完善政府会计中的预算管理制度

众所周知,会计在现代社会的发展是与客观环境尤其是经济环境有着密不可分的关系,从政府会计的理論出发,政府会计的改革必须要有财政体制等各方面的支持,其中完善预算管理制度又是重中之重。首先,要加强预算管理的基础信息建设,比如建立预算数据库和通过把标准分类从而进行定档定额的预算基础编制,通过这些来提高整个部门预算的质量。其次,要不断提高和完善国库单一账户体系以及财政收支缴拨的程序,做到合理规范中央对地方专项拨款的支付方式,有效合理的推进财税库横向联网,达到国库现金管理以及财政国库管理信息系统和动态监控管理体系的规范化。最后,要进一步加强对政府单位的采购管理来协调预算管理,而且还要做到明确并且不断细化相关的法律条文,做好法律的解释工作;其中还有要达到社会监督,政府采购具有社会公众性,必须要加强其透明度,要做到的是不仅要达到政府采购相关法律法规,还要达到政府采购等方面的需求性信息,更要达到评标方法和标准,最后到采购结果都应公开透明,通过这些保证预算管理的不断改善,不断使政府会计制度改革有一个良好的政策环境。

5 结语

我国的政府会计已经逐渐与当前的市场经济不相符合,进行政府会计制度改革已经是一个势在必行的事情,而如何有效地将改革进行下去不是一蹴而就的,需要结合我国的国情以及我国政府会计的现状合理有序地进行下去。权责发生制的优点与我国的政府会计实行的收付实现制形成鲜明的对比,权责发生制的优点显而易见,然而要在我国全面地推行权责发生制仍不是很好的时机。我国的政府会计中的预算管理制度需要不断地进行完善,我国的会计从业人员的素质以及其具备的专业技能仍需不断提高,以及我国政府在会计制度改革中的综合投入仍有不足。所以在进行政府会计制度改革的过程当中,不能操之过急,既要结合我国政府会计当前的实际,又要将政府会计制度改革放在我国当前改革的首要地位,通过各个阶段的有序改革,逐步完成对政府会计制度的改革,为我国的会计事业做出突出贡献。

参考文献:

[1]陆锋,吴春璇.浅析政府会计改革面临的挑战和应对措施[J].财经界,2016(21).

[2]楼继伟.政府预算与会计的未来——权责发生制改革纵览与探索[M].北京:中国财政经济出版社,2002.

[3]袁金凤.加快推进政府会计制度改革的建议[J].中国市场,2020(23):147,151.

[作者简介]杨晓丽(1977—),女,汉族,新疆人,本科,新疆木垒县人力资源和社会保障局,审计师,研究方向:财务管理。


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