基于“互联网+”模式下社区精细化治理的实现路径研究
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作者:梁雅慧
摘 要：社区治理问题同人民安宁与社会安定紧密相关，在近年来社区治理的发展过程中，精细化治理一直属于热点问题，最受居民、政府、市场和社会的关心。因此，社区精细化治理是人民幸福生活的本源，是社区居民能够安居乐业的根基，同时也是社会安定有序的保障基石。随着社会治理精细化进程的推进，社区治理精细化的发展解决了社区的各类复杂性难题，并且在提升社区治理效率方面有很大的作用。
关键词：社区治理;精细化;实现路径
中图分类号：C916.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2022）15-0064-03
一、问题的提出
（一）选题背景
至2019年末，我国城镇人口占总人口的60.6%，由此可见，当代中国已经形成了一个庞大的人口体系。人口数量的庞大意味着人口的复杂性以及社会精细化治理的迫切性。
改革开放以来，我国社会治理的发展经历了两次质的飞跃，第一次是从社会管理到社会治理，实现了政府从“划桨人”到“掌舵人”角色的转变;第二次就是从粗放式的社会治理走向了精细化的社会治理方式。
（二）社区精细化治理的理论概述
1.社区。费孝通指出：“社区是由一群社会团体或社会组织组成的一大集体。”从这句话可以看出，首先，想要组成一个社区必须要有一定的人数作为基础，由具有一定人数基础的人群组成一个大团体，就形成了一个社会团体。然而，在这个大团体里面，也可以再分出来几个小团体，这几个小团体就是我们所说的社会组织，也就是社区自治的各个主体。从宏观上来看，社区是一群生活在一块土地上的人，人们就像不同社会群体和组织的成员一样，聚集在一起形成了社区。从中国的角度来看，社区包含了城市社区和乡村社区。乡村社区是在一定的乡村地域上，由村委会治理的村民自治单位;而城市社区，则是在社区居委会管理下的一个社会共同体。
2.城市精细化治理。“精细化”一词最早在现代企业管理学中被提出来，社会治理精细化就是对企业管理精细化的延伸，也是对目前社区治理改革与创新实践的体现。精细化管理起源于20世纪中叶日本某公司，被当作一种管理方式提出来。“科学管理之父”泰勒的《科学管理原理》一书中首次提出了精细化治理的概念，他强调，要把管理理念由经验方式变为科学理论。
对于公司来说，精细化治理意指将管理分工具体化和明确化，是企业运行的核心工程之一。在公共管理中，即政府精细化治理，则是基于科学管理理论，以精细化的操作使公共管理系统化、规范化，最终实现高效高能的政府管理。而城市精细化治理是精准、细致地解决城市问题的治理过程。
（三）文献综述
笔者在中国知网中以精细化治理为关键词搜索相关文献，并通过Cite Space软件分析，可以看出，关于精细化治理的研究可分为以下三个阶段。
第一阶段：2012―2013年，初步探索阶段。从该阶段的关键词可以看出，当时学者们对“精细化管理”与“精细化治理”进行了探讨，社区从“管理”走向“治理”是我国政府由“划桨人”转变为“掌舵人”的一个重要体现。相较于西方学者而言，我国学者研究社区精细化治理的时间较晚，目前为止也没有形成完整的理论体系。不过正因我们起步较晚，才会有更多历史经验值得我们借鉴。
第二阶段：2013―2016年，深入发展阶段。由关键词聚类可以看出学者们在该阶段对精细化治理进行了进一步剖析，较重视关于城市区域的社区治理，学术界开始用大数据收集的方式提出建设切实可行的创新城市治理体系，体现出我国基层治理能力逐渐步入现代化，已可以满足社区居民的环境需求。
第三阶段：2016―2019年，趋向成熟阶段。该阶段的关键词聚类呈明显上升的趋势，关键词数量明显增多，种类趋于丰富化。由此可见，我国学者们对于社区精细化治理有了关于自己的认知，并逐渐开始有了精细化治理体系的雏形，因此这三年的实践与研究是一个很大的跨步。由关键词聚类多样化可以看出，该阶段从人文关怀的角度对社区进行柔性治理，主张多元主体的互动，建立全民共建共享的协同治理。
二、我国社区精细化治理的现状与发展困境
（一）现状
目前看来，我国的社区治理呈现出多元化、精细化的发展趋势。各个城市社区结合自身的环境正在探索或已探索出一个因地制宜的创新模式，有效地构建社区精细化治理体系，采取多地结合的方式弥补社区治理体系单一化的缺陷，进一步提升治理体系和治理能力现代化水平。
为了全面推行社区精细化治理，我国对部分地区开始试点研究，让一些地区首先进入到社区精细化治理体系中。上海市的社区网格化治理首屈一指，在近年的疫情管理中也发挥出了很大的作用。
（二）发展困境
迄今为止，我国在社区精细化治理方面也是取得了较大的成就，一些试点地区也推进了具有自己特色的经典治理模式，以供后续其他地区借鉴与学习。但是，随着居民的复杂性增强，人民生活水平的提升，对社区居住环境等也有了更高的要求，社区精细化治理也面临着很多的问题。
我国社区治理现代化的迅速发展，造成公共服务与社区管理的需求成倍增长，基层政府等职能部门也难以应对需求发展带来的问题，因此机制灵活性也日趋下降，较多职能部门分工不明确，处理程序繁冗复杂。除此之外，社区陈旧的单一治理机制已经满足不了信息化时代社区居民的差异化需求。
三、我国社^精细化治理现存问题的原因分析
（一）风险治理体系有待优化
社区是人们生活重要的场所，是构成整个社会的基本单元格，但同时也是灾难面前的首要承受单元体，因此社区应该成为风险治理的首要阵地和最后的底线。从2002年的SARS到如今的新冠疫情，我们可以看出把社区纳入风险治理体系中的重要性，只有社区成为风险治理体系的重要单元格，疫情才能够更有效地得到控制，社会秩序才会逐渐恢复到正常状态。
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