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发展壮大村集体经济问题研究

来源:用户上传      作者:倪羌莉

  摘 要:当前,村集体通过盘活资产、开发资源、利用外力、凭借能人等举措扩大收入来源,但是受自然资源、地理位置等因素的影响,每个村集体经济发展的层次和水平存在差异性。同时,村集体经济一般难以找到“新的增长点”,集体经济发展相当被动。对此,以江苏南通市为例,结合南通市第三次全国农业普查相关数据,提出进一步发展壮大村集体经济的路径。
  关键词:南通市;村集体经济;制约因素;经验汇总;发展路径
  中图分类号:F323 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2022)15-0022-03
  引言
  新时代发展壮大村级集体经济是推动乡村振兴的重要举措,各级党委政府均予以高度重视。2018年中央一号文件进一步明确提出,“要深入推进农村集体产权制度改革……推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。”江苏省自2016年被财政部列为扶持村级集体经济发展试点省以来,始终把发展村级集体经济作为稳定和完善农村基本经营制度、促进农业现代化建设、加强农村基层组织建设的重要抓手。《江苏省乡村振兴战略实施规划(2018―2022年)》更是提出“发展新型农村集体经济。引导支持农村集体经济组织开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等多种路径,丰富集体经济发展形态”等目标要求。“十三五”期间,江苏南通把推动经济薄弱村发展作为高水平全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战和推动乡村振兴的重要内容,市级相关部门更是推动政策、资金、资源向经济薄弱村倾斜。
  由此可见,发展壮大村级集体经济,增强基层组织自身造血功能,激活农村发展内生动力为民心所向,民利之基。鉴于此,本文以江苏南通为例,基于第三次全国农业普查数据,深入探讨如何构建农村集体经济发展的体制机制,激发“三农”的发展活力,从而持续发展重大村级集体经济,全面消除集w经济薄弱村,稳定农村经济基础。
  一、南通市村集体经济发展现状及制约因素分析
  当前,南通市村集体经济发展主要有两大类,一类是以农为主,因地制宜,或者通过实施省扶持村级经济发展项目,开展土地股份合作、农业生产合作等经营形式,探索资源有效利用。另一类是以非农为主,通过招商引资二三产业项目落户县镇工业园区和三产集聚区,增加税收返还型收入。有条件的村继续实施“引凤还巢”和全民创业工程,或者提供服务、物业管理、混合经营等多种形式实现集体经济的发展。从来源渠道来看,主要有三种,一是收取农地流转过程中的管理费用,二是占补平衡、增减挂钩中的上级专项补助收入,三是少量的集体资产带来的收入。虽然各村集体也在盘活资产、开发资源、利用外力、凭借能人等举措方面拓宽收入来源,但是受自然资源、地理位置等因素的影响,每个村集体经济发展的层次和水平也存在差异性。
  结合南通市第三次全国农业普查数据,从调研来看,制约因素有以下几个方面。
  (一)发展集体经济的客观因素局限
  20世纪90年代,乡镇几乎都有村办企业,这类企业为村集体带来较稳定的收入,随着乡镇企业改制,企业私有化,村级集体经济收入丧失主要来源。而当前受资金、土地等因素的影响,村集体要发展产业基本是力不从心。第三产业中仅从有开展旅游接待服务来看,全市①开展旅游接待服务的村占比仅有3.2%,崇川、港闸、经济开发区等市区均为0。
  从来源看,集体收入缺乏新的来源,过去的一些主要收入渠道由于种种原因已基本消失,突出表现在以下方面。一是直接生产经营性收入萎缩[1],随着全面推进乡镇、村办企业改制,村级基本上没有直接经营的企业;二是政策性收入缩水,随着农村税费的改革,农业税的取缔,村级集体经济收入减少相当显著;三是随着包产到户,村集体资源和资产基本没有保留,可利用的资源资产更加匮乏,村集体经济难以找到“新的增长点”。此外部分稳定性收入较少,增减挂钩、占补平衡等复垦土地获得的收益显然是不可持续的,一旦没有了这部分收益,村集体经济收入便会骤减。同样,流转土地收取的服务费也非稳定的收益来源,流转中弃田毁约等风险依然存在,给村集体带来不少压力。
  同时,随着加速推进美丽宜居乡村的建设,村容村貌整治、人员费用等支出却有增无减。从调研来看,农村垃圾的处理花费了村级大量资金,公益福利方面的支出也持续增加。部分经济薄弱村更是靠财政“输血”勉强维持日常运转。如果没有上级财政补助收入,入不敷出村将会大幅度地增加。此外,某些村对集体资产管理尚不到位,导致资产未能达到保值增值目的。
  (二)发展村级集体经济的主观因素不足
  从整个大环境来看,壮大村集体经济这一理念还没有达到共识。家庭联产承包责任制实施后,重点在“分”,而忽略了“统”,大部分村民认为鼓励发展个体经济,发展集体经济是不合时宜的。加上村集体经济收入对于农村经济总收入来说比重较小,不决定农村经济发展,更没有引起相当的重视。
  同时,村集体经济的发展离不开村民的支持,但每个家庭情况各异,加上南通地区农村居住分散,个体意识较强,集体观念相对不足。此外,农村外出打工比例较大,留在农村的以中老年人为主,55岁以上的占比超过50%,对于发展集体经济更是无心无力。如何将个人的目标利益、生产能力、生产内容与村集体所要求的统一集中起来,是当前集体经济发展需要突破的难题。
  此外,村集体经济的发展也离不开强有力的组织者或带头人。但从村支书来看,年龄呈现两极分化,优秀的带头人更是稀缺资源。一是存在等靠要思想,发展集体经济办法不多,自我发展意识更是不强;二是缺乏担当精神,集体资产管理难度大,创新难免会突破某些政策制度,督查压力大。
  (三)发展村级集体经济的土地、资金、人才等要素有限
  从目前南通村集体经济的来源看,农村土地起到了关键的作用。但如上文所言,部分土地带来的收入并非可持续的。同时,从发挥农村土地的效益来看,一方面高标准农田建成后并未形成适度的规模效应。此外,流转耕地还是以农作物种植为主,经济效益发挥还不够,农作物种植比例达到78.93%。另一方面,建设用地指标也限制了土地的效用。建设用地指标吃紧,能分配到村一级的更是寥寥无几,二三产业项目难以落地,农地规模经营中配套用房、相应的设施建设基本是不可能的。虽然有关部门也出台了农地配套建设用地的指标,但无土地主管部门认可,一旦查处,仍要拆除。

nlc202206201550



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