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低空空域开放下河北省低慢小航空器管制能力提升路径与对策建议

来源:用户上传      作者:高自旺 常帅男

  摘 要:加强低空飞行服务保障体系建设,推进空域精细化管理是促进河北省通航产业发展的重点内容。强化未来低空空域适度开放背景下的低慢小航空器的管制,必须谨防针对管制目标方面的“观念性偏差”,以及用旧技术治理新问题的“技术性陷阱”等风险,前瞻性地把握低慢小航空器管制中的重点目标,并利用国家战略性前沿技术提升对低慢小航空器的管制能力。基于此,提出从管制系统、管制机制、管制体制等方面进行创新设计,以提升低慢小航空器管制能力的路径及相关对策建议,即高度关注低慢小航空器管制能力建设,将其作为重大示范工程项目纳入省“十四五”相关规划;加快推进与有关科技机构对接,为低慢小航空器管制能力建设提供技术支撑;创新国家重大工程项目融资方式,在低慢小航空器管制示范工程项目开启试点工作;依托低慢小航空器管制建设工程,支持相关地区全域开展试点示范以实现改革创新发展。。
  关键词:低空空域开放;河北省;航空器管制能力;提升路径;对策建议
  中图分类号:D630 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2022)19-0141-03
  低空空域是通用航空器活动的主要区域,深化低空空域管理体制改革是促进通用航空产业经济发展的重要举措。能否有效管制低空空域开放状态下飞行目标、防范低空空域开发风险、提升低空空域使用效率、释放通航产业发展空间是决定低空空域精细化管理建设成效,乃至低空空域管理体制改革成功与否的关键因素。河北省应以低慢小航空器管理系统建设为抓手,加快低空空域管理改革步伐。
  一、低空空域开放的管制失效风险及其防范要点
  (一)管制失效风险
  一是管制建O仍有掉进“技术性陷阱”的风险。当前河北省部分地区低空飞行服务保障体系使用的相关技术并非完全自主可控,且在一定程度上属于通用性技术,其技术原理、源码等有相当一部分是开源性的,缺乏国家重大基础设施所要求的安全性。同时,低慢小航空器有较强的自主性,该类航空器极易发生“黑飞”,现有保障体系难以完成实时跟踪、监控等工作。二是存在管制目标针对性弱的观念性偏差风险。一方面,现有低空飞行服务保障体系仅实现了针对民航飞机的实时监视功能,但该功能不符合低空空域管理中的主要场景及功能需要;另一方面,鉴于各类低慢小航空器的独特性能,其实际应用场景具有较大差异。目前低空飞行服务保障体系还未根据低慢小航空器的种类差异,有甄别地进行管制系统设计,同时针对管制目标也尚未建立有层次的管理办法。
  (二)防范管制失效风险必须把握的关键要点
  一是无人机在军事、民间具有多样化用途,对空域秩序最具冲击性,应将其作为低空空域的核心管制目标。无人机是低空空域管理改革的突破口。未来数字基础设施及智慧城市建设、数字产业进一步发展,会推动无人机持续开拓消费、商用领域,同时无人机对低空空域管理有较大冲击性,是低空空域管理的难点。如无人机具有便捷、“易用性”等特点,其“黑飞”可能性高,对重要设施极具破坏性;未来无人机会加速改造电子商务、快递物流等服务业;军用无人机科技发展方向本就是“反空域管理”。二是低空空域开放中的管制建设必须融入自主可控的前沿技术。我国人工智能、云计算等前沿技术快速崛起,且均属于我国自主可控型前沿技术,但目前应用实体落地仍然较少。河北省应加快推动自主可控型前沿技术,并融入低空空域开放建设。
  二、低空空域开放下低慢小航空器管制能力提升路径
  (一)管制系统
  充分发挥北斗导航技术、人工智能等自主可控技术优势,围绕“核心技术、系统安全、应对场景”打造先进管制技术系统是管制的核心能力。一是依托“5G+北斗导航+人工智能”建设低慢小航空器管制技术系统。充分发挥河北省在北斗卫星导航、通信网络、导航芯片等通信导航领域的国内独有技术优势,并加快北斗导航应用在河北省落地;同时引进国内人工智能、5G等先进自主可控技术在河北省应用,并强化遥感卫星、图像识别、机器学习及深度学习等前沿科技嵌入低慢小航空器管制技术系统。在低空空域开放试点城市,加快试行低慢小航空器搭载北斗卫星导航终端、无人机中内置北斗高精度定位芯片;加快低慢小航空器管制领域的“新型基础设施”建设,搭建网格化、智能化、规模化的“管制设施网”。实现用北斗导航技术对低慢小航空器进行实时定位及授时、用5G技术进行高速信息反馈、用人工智能平台进行智能化分析及管理的集成系统建设。二是针对不同应用场景构建管制系统运行机制。针对未来日常快递物流与外卖配送等商用无人机及经备案的有人低慢小航空器、低慢小航空器的“黑飞”、具有泄密及战争风险的他国航空器等场景应分别建立起常态化管理、突发事件治理、高危预警等不同管制能级的系统运行机制。三是高度关注使用安全科技保障管制系统安全运行。建设低慢小航空器管制系统需保障低空空域安全运营,可引进360集团或支付宝的先进安全科技,探索搭建从人工智能、大数据平台到传感器等基础设施终端的全方位、多层次的安全体系,以保障低慢小航空器管制系统运行安全。
  (二)管制机制
  构建重点区域重点防护、管制权限适度下行的“分区域、分权化、分密级”型治理机制。一是实施“分区域”管制清单机制。对省内机场、核电站等重点基础设施、重要经济目标,以及省内领导办公生活区,实施高强度管制系统,率先布局并提高管制要求。常态化商用配送无人机,在城市繁华地段的飞行配送通道区域,可列为次要级防护区域。对于郊区、农田等省内非高危区域,可列为一般防护区域。二是实施管制权限适当下行的“分权化”管制机制。加强低慢小航空器管制技术系统向下放权,给予县区政府调用区域内管制系统的适当权力,并使县区政府在一定范围内拥有自主应对权。三是管制数据资料应“分密级”治理。对管制系统核心安全性数据,利用区块链技术进行深层加密处理,以加强低慢小航空器管制过程中的数据安全。同时推动管制数据中可公开性数据的开放共享,用于智慧城市建设、城市治理;加强大数据集参与人工智能机器学习、深度学习的反向训练,进一步提升人工智能平台、管制系统的性能。

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