大数据时代测绘档案信息化管理
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作者:黎明 赵雁宾
[摘 要]为加强测绘档案信息化管理，需要在城市规划中发挥测绘档案的作用，全面提高各项工程建设质量及经济效益。鉴于此，文章主要针对大数据时代测绘档案信息化管理进行研究，具体研究信息化管理的必要性、原则及具体实施方案，促进测绘档案信息价值的增值利用，推动社会建设快速稳定发展。
[关键词]大数据时代；测绘档案；信息化管理；必要性；原则
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）22-0079-03
在大数据时代背景下，互联网技术的发展日渐成熟，外加各类媒体的研发与广泛应用，使得信息数据呈现出量大、类型丰富、价值总量高等显著特点。测绘档案作为当代社会信息资源的重要组成之一，呈现出显著的大数据特点。使用传统测绘档案管理手段已经难以体现测绘档案数据的利用价值。因此，立足测绘档案数据价值体现的角度，构建适应大数据时代的测绘档案信息化管理系统具有重要意义。
（一）测绘档案信息化发展的现实需求
在现代科技不断进步和发展的支持下，经济社会的发展十分迅速，对测绘档案管理模式提出了更高的要求。同时，测绘活动不断增多，其中既包括以国家相关职能部门为主体开展的基础测绘活动，又包括各单位根据专业需求形成的专业测绘档案，还包括基于某种特殊需求形成的特殊测绘档案[1]。随着不同类型的测绘档案的形成和积累，测绘档案信息类型日渐丰富，且相应的测绘档案信息量也呈现快速增加的态势，这使得传统人工管理模式已经难以满足实际需求，加快测绘档案信息化建设迫在眉睫，是推动测绘档案信息化管理服务发展的重要基础和保障。由此可见，在大数据时代，加强测绘档案信息化管理是档案信息化发展的现实需求。
（二）测绘档案社会化服务的基本要求
测绘是国家建设中一项基础性的业务工作，无论是国家机构还是民生发展机构，都对测绘档案有着不同的需求。尤其是在当前大数据时代背景下，社会对测绘档案的需求更加多样化，除了传统纸质测绘档案数据外，还需要提供数字化信息数据服务，才能满足经济社会发展对测绘档案信息数据的基本需求。因此，要全面提高测绘档案社会化服务水平，最大限度地提高测绘档案信息利用率，应对测绘档案进行信息化管理，充分发挥信息化技术手段的价值与优势，为社会民众提供优质且及时的档案信息服务[2-3]。
测绘是提高管理决策水平的重要手段，加快推进测绘档案管理信息化建设至关重要。在具体的工作实践中，只有遵循一定的原则，才能保证测绘档案信息化管理水平。
（一）整理标准化原则
在大数据时代背景下，测绘档案信息化管理水平的提高，取决于测绘档案管理的科学化水平。测绘档案管理科学化建设的效果，往往受测绘档案分类方法的影响。因此，在测绘档案信息化管理实践中，为提高测绘档案管理的科学化水平，要做好标准分类工作。
测绘工作的开展并非只针对一个完整的项目，而是由多个单项目构成的，这使得测绘档案的形成也是按照单个项目进度逐步形成的，在测绘档案分类管理中，按照测绘项目进行标准分类是具有可行性的。但是，测绘档案在内容、性质等方面具有显著的差异，比如有基本、专业、特业等使用性质，这意味着在测绘档案信息化分类管理中，可以根据测绘档案的使用性质分类。
测绘活动的组织者既有国家又有地方政府，且在不同层次的测绘活动中形成的测绘档案具有显著的差异性，集中体现在测绘档案内容、测绘数据的精准度、比例尺等方面。在划分测绘档案管理标准时，可以按照地域分类标准划分，使其具有一定的科学依据和可行性。
测绘活动是单独进行的，存在显著的阶段性特征，在测绘工作开展之前要做好统筹规划工作，才能保证测绘工作的有序开展[4-5]。在测绘档案分类管理中，可以按照月度、季度和年度等分类，使其符合逻辑要求。
（二）归档科学化原则
测绘档案归档操作是档案管理工作中至关重要的一个环节，此环节的操作是否具备科学合理性，直接关系到测绘档案管理的水平。测绘档案归档科学合理，可以增强测绘档案信息之间的联系，在测绘档案管理手段的支持下充分发挥测绘档案在社会经济建设中的重要参考价值。因此，在测绘档案信息化管理工作中，应提高对测绘档案归档工作的重视，并在遵循相关原则的基础上，全面提高测绘档案归档工作的质量。
一是唯一性，即一个档案号只能有唯一的编号对象，并赋予唯一的代码，且一个代码只能表示一个编号对象。
二是合理性，按照测绘项目进度按顺序编号。在此过程中，考虑后续测绘档案信息便捷使用的实际需求，应不得出现空号，保证档案号清晰明确。同时，分类层次以适宜为佳，分层不宜过多。
三是稳定性，在档案号确定之后，除了对测绘档案全部重新编号，不得随意更改档案号，要维护档案号的唯一性，确保测绘档案的完整性和真实可靠性，为测绘档案信息资源的价值开发、利用奠定良好的基础。
四是扩充性，档案编号应具备一定的递增容量，满足当前不断扩充的测绘档案存储需求，才能更好地为社会提供优质的测绘档案信息服务，推动我国测绘档案事业的发展[6-8]。
（一）建立健全规范化的测绘档案信息化管理制度
在大稻菁际蹩焖俜⒄骨疑疃扔τ玫纳缁峄肪持校传统测绘档案管理制度已经在实践中表现出诸多不适应之处，成为制约大数据时代测绘档案信息化管理水平提高的关键因素。为此，在当前测绘档案管理工作实践中，要提高测绘档案管理的规范化水平、信息化水平，满足大数据时代测绘档案管理工作的需求，应在现有测绘档案管理制度的基础上，优化调整和完善测绘档案管理制度。基于制度内容，不仅要健全测绘档案归档前后系统性的流程工作制度，而且要加强测绘档案形成部门与项目开发计划、测绘档案管理人员岗位职责统一的规范化管理制度[9]。
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同时，测绘档案信息化管理的核心在于全方位、多角度收集测绘档案数据信息，保证测绘档案数据信息的完整性，提高测绘档案管理水平。在测绘档案管理制度建设方面，要从测绘档案收集、整理、鉴别与销毁、统计与分析、异地查询和备份等方面，制定专项的规范化制度，制定维护系统安全管理的规范化制度，这样才能支撑测绘档案信息化管理系统高效、稳定地运行，全面提高测绘档案信息化管理水平[10]。
（二）加强测绘档案管理专业人才队伍建设
大数据时代，对测绘档案信息化管理提出了更高的要求。作榫咛甯涸鸩饣娴蛋腹芾砉ぷ鞯牡蛋腹芾砣嗽保同样面临新的要求，这意味着只能应付档案收集、整理和存储等基础业务工作的档案管理人员，难以适应大数据时代测绘档案信息化管理工作的基本需求。
为此，测绘档案管理部门应加强专业人才队伍建设，通过人才培养、人才挖掘等方式建设新型档案管理队伍，并要注重测绘档案管理工作方法的转换，积极使用大数据技术、云计算等，对测绘档案内容进行整理、分类等一系列操作，实现测绘档案管理信息化、系统化。在测绘档案管理工作人员培养过程中，应加强其综合素质的培训，使其掌握档案管理专业知识、网络安全知识、保密技术及信息化技术等，确保其独立胜任测绘档案信息化管理工作，并保证测绘档案信息化管理系统的安全性，为测绘档案信息化管理服务水平的提高奠定良好的基础。
除此之外，在现有测绘档案管理人才队伍中，部分人员属于兼职人员，这要求在系统的培训中，立足测绘档案信息化管理工作现状，开展相应的档案管理流程培训，使得兼职档案管理工作人员能够在实际工作中，规范开展具体的档案管理工作，才能保证测绘档案的完整性和真实可靠性，为后续测绘档案信息化管理服务提供支持。
（三）加大测绘档案信息化管理与服务力度
测绘档案在现代社会建设发展中发挥着重要作用，无论是国家还是社会机构，都可以享受测绘档案管理服务提供的便利。当前，测绘档案已经在航空航天、国防安全、交通导航及抢险救灾等领域推广应用，为社会各个领域提供了优质的服务。大数据时代，测绘档案信息化管理的最终目的在于充分发挥测绘档案价值，为社会提供更优质的测绘档案服务。
首先，测绘档案领导人员应在了解测绘档案信息化管理重要性的基础上，积极组织全体测绘档案管理人员学习档案相关知识，具体包括档案管理专业知识、档案法律法规及测绘档案管理条例等，增强测绘档案管理人员的服务意识，强调测绘档案在社会各个行业中的重要作用，使得测绘档案管理工作人员能够在实践中，积极主动地利用大数据技术、网络技术等，面向社会提供优质的测绘档案信息服务。
其次，强调“档案信息用户至上”的服务理念，满足用户对测绘档案的最大需求，创造性地开展测绘档案服务工作，运用测绘档案信息化管理服务手段，全面提高测绘档案信息化管理水平。
（四）加强测绘档案信息安全防护
测绘档案信息化管理虽然可以大幅度提高管理水平，促进测绘档案价值的充分发挥，但在测绘档案管理中往往面临诸多的安全风险，原因在于网络具有开放性的特征，基于网络建立的测绘档案信息化管理系统，往往处于网络环境中，网络系统在运行中极易受到不法分子的攻击，导致测绘档案数据信息极易被泄露、篡改，不利于测绘档案信息化管理服务水平的提高，甚至在社会中产生不良影响。因此，大数据时代，在测绘档案信息化管理工作中，应积极落实信息安全防护工作，保证测绘档案信息系统网络环境的安全。
在实践中，基础网络安全防护措施具体有三类。一是定时更新防火墙，确保信任的网络通信畅通，并及时阻断陌生访问行为。二是设置隔离网关，将机密程度高的电子化测绘档案保存在可信网络环境中，防止非法站点的访问，避免测绘档案受到非法篡改或泄露。三是采用物理隔离方法，这种保密方法广泛应用于保密等级高且利用率低的测绘档案中。
在测绘档案信息化管理系统所处网络环境中采取相关安全防护措施，要具体做好以下几个方面的工作。
首先，定时更新计算机终端的系统及杀毒软件，确保计算机系统的防御能力始终处于较高水平，避免遭受木马病毒攻击。不可否认的是，当前电子档案服务模式，互联网环境的多元化、复杂化发展，使得常规杀毒软件难以保证计算机的安全性，因此要辅以其他安全防护措施。
其次，采用可信的计算机技术，具体是通过建立白名单、黑名单等方式，防止非法接入与外链。
最后，要做好测绘档案信息数据备份工作，只有这样，才能全面提高测绘档案信息的安全性。
在大数据时代背景下，测绘档案信息化管理具有一定的重要作用，为实现测绘档案价值的增值利用目标，要基于标准化、科学化原则开展信息化管理工作，才能全面提高测绘档案信息化管理水平，满足当前社会发展对测绘档案管理工作的基本要求，推动我国测绘档案管理工作及其事业的健康、长远发展。
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