浅析统计数据失真的成因与对策
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作者: 汪倩倩
【摘 要】统计数据是作各项分析与比较的基础，不仅在政府与各企业做决策中起着重要的作用，也影响着我们社会生活中的方方面面，因此，统计数据是否真实有效直接导致政府各级主管部门以及各企业决策的正确与否。文章针对当前统计数据所存在的失真问题进行成因分析，并依据所分析原因提供一些对策，以期减少不必要的损失。
【关键词】统计数据；数据失真
近年来，在统计数据上弄虚作假、虚报浮夸的现象时有发生，在此基础上做出的决策、制定的政策其效果都不得不大打折扣，甚至由于虚假信息的误导，造成许多决策的重大失误，给国民经济和社会发展造成很大损失和浪费。本文针对当前统计数据所存在的失真问题进行成因分析，并依据所分析原因提供一些对策。
一、统计数据失真的成因
（1）社会道德、诚信严重失衡。是造成统计数据失真的社会基础。改革开放以来，我国的社会经济发生了重大变化和深刻变革，而社会诚信水平却出现了明显下降趋势。这种道德失衡、诚信失范的现象不仅成为我国市场经济进一步发展的严重障碍，也成为统计数据造假的一大社会根源。（2）政绩考核片面化。由于缺乏正常的干部考核、任免机制和弹劾、轮换制度，使少数地方对干部的选拔、任用不是从其综合素质、主客观条件和德才兼备等方面全面考核，而是简单地采取所谓“政绩”考核来决定一个干部的荣辱升降，其结果必然导致少数干部不干实事、不讲实话、不求实效，一味地为追求所谓的“政绩”，而在统计数据上弄虚作假，通过虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据等手段。（3）利益格局多元化。在市场经济条件下，各种经济成分迅猛发展，利益格局发生了巨大变化。经济类型的复杂多样化带来利益格局的多元化。受利益的驱使少数企业为了捞取更多的经济利益而不惜在统计数据上弄虚作假；或为了少缴利税而在利税等指标方面瞒报；或为了逃避管理而在劳动工资等指标方面瞒报等等。这些，无疑都给统计管理带来很大难度，造成统计数据严重失真。（4）执法力度“软化”。近年来，我国在统计执法方面的确做了大量工作，也取得了一定的成绩，但尚显力度不够。原因是除了统计执法机构不健全、缺乏人手之外，主要还是社会上，特别是少数执法者对统计执法的认识不高、重视不够，对违反统计法的单位和个人不追究、不批评，甚至包庇、袒护。这种无视统计法、权大于法的做法严重阻碍了统计法的贯彻执行，更助长了统计弄虚作假之风的形成。
二、治理统计失真的对策
（1）构建科学的干部考核制度和政绩评价体系。首先，应在调查研究的基础上，制定切实可行的考核目标，防止因考核目标不切实际而引发的虚报浮夸的歪风蔓延。其次，应完善干部实绩考核统计制度，将定量考核与定性考核有机结合，改进目标考核实绩的统计方法，确保目标考核实绩数据的准确性。最后，应建立干部政绩公议制度，扩大干部政绩考核的民主范围和公开、民主化程度。（2）加强统计法制建设，加大执法力度。社会主义市场经济条件下，统计法制是根治统计失真的尚方宝剑，它既可有效保护统计社会关系的长期稳定，也能确保统计调查对象的合法权益。各级统计部门要树立依法行政的理念，自觉克服“人治”思想，加大执法力度。一要加大统计法的宣传力度，营造知法、懂法和守法的社会氛围，增强全民的守法意识。二要加大统计检查的频率和执法力度，将统计工作纳入法制轨道，使统计执法经常化、制度化，综合使用法律、行政、经济等手段加大惩处力度，以提高违法成本，彰显威慑力。三是实行统计问责制，违法必究，对统计造假者依法严惩。（3）改革现行统计管理体制。逐步建立以政府综合统计为主体、行业统计和民间统计并存、分工科学、职责分明、协调发展、精干高效的现代化统计体制。政府统计作为统计管理体系的主体，应突出综合、法制、监管和对重大国情国力调查的职能，逐步实现政府统计系统的垂直管理体制，以保证统计工作的独立性，确保统计数据的公正、客观、真实。行业统计要在同级统计部门的指导下，实行行业垂直管理，逐步建立以统计信息为主体的行业信息中心，加快统计服务的市场化、产业化建设，以高质量的统计信息服务社会。民间统计是政府统计、行业统计的有益补充，可凭借其更加独立、直接源自民间的特性，发挥矫正和维护统计数据真实和准确性的作用，提高政府统计的社会公信力。（4）构建监督体系，加大监督力度。统计监督是防范统计失真的重要手段，离开监督，统计失真将难以根治。发挥社会各方力量，利用法律、行政、社会、舆论等各种监督手段，加大事前、事中和事后的全过程监督。充分发挥各级人大的监督作用；各级政协要积极建言献策，配合相关部门开展经常性的民主监督；统计部门要依法开展行政监督，通过建立统计违法举报制度，充分发挥人民群众的监督作用。
总之，提高统计数字质量是一个长期的、艰巨的和复杂工程。统计数据不实，甚至在统计数据上造假，会误国误民。统计数字打假求实，大力提高统计数据质量势在必行，我们应多管齐下，综合治理，共同提高统计数据质量，以确保我国改革在一个更加良好的环境中顺利进行，使国民经济更加健康地发展，加速实现小康社会。
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