对农机安全监理工作的思考

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　　目前，我国农业和农村发展已进人一个面向市场、优化结构、提高质量、注重效益，向生产广度和深度进军的新阶段。在中央扶持发展农业惠农政策的正确引导下，农业机械又进人了新一轮的高速发展期。面对新形势，按照“三个代表”的要求，农机监理机构应当重新设定工作思路，本着“以人为本、为农服务、帮民解闲、为民增效”，的原则，重新构建农机监理行为准则，重新树立农机监理的地位。
　　一、当前农机监理工作存在的主要问题
　　一是宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手甚至认为，农机监理只是收钱，不愿意积极配合，逃避管理。二是农机经营者为得到较高的收益，大部分机手超速超载，疲劳驾驶，给农机安全生产带来隐患。三是各级政府对农机监理工作重视程度不够，对农机监理的投入不够，致使监理装备差，办公手段落后，效率低。四是农机手尽义务多，享受的权利少。各农机监理部门收费都有法律依据，并有明确的收费标准，但农机手只有缴费的义务，却没有享受到相应的权利，农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作的发展节拍。五是农机监理机构还不健全，监理人员配备不足，特别是乡(镇)农机管理人员不固定、不专职， 给农村的农机安全工作带来很大的困难，加之乡(镇)农机管理人员属双层领导，工作内容较多，既要服从当地政府的中心工作，还要从事农机管理、培训、推广等工作，间接地制约着农机监理工作的开展。
　　二、农机监理工作存在问题的对策
　　1.加大农机安全宣传教育
　　农机安全宣传要常抓不懈，警钟长鸣，注重在质量上下功夫， 力改就事论事的被动宣传和多年一贯制的翻版式宣传，以政策为导向，理论研究和倡导安全教育为重点，拓宽宣传面，由点及面，把宣传工作渗透到基层的每一个角落，做到家喻户晓，人人皆知。结合年检审验、农机安全活动日，大力宣传《安全生产法》、《道路交通安全法》等法律法规；利用广播和电视进行宣传；与广播站、电视台共同开办农机安全生产节目；利用报纸、黑板报、标语和布标进行宣传；督促农机操作人员积极订阅《中国农机安全报》；乡（镇）站、县站在街道显著位置出黑板报；事故多发地段和危险路段树立警示牌；每年农机安全月要张贴安全标语、布告、发放安全材料、举办农机安全知识讲座等大张旗鼓地宣传；深入村、组、学校，在村民会议、 中小学校开设农机安全教育课； 利用交流会、宗教活动日、街天、运动会等群众聚集日张贴事故图片， 用血淋淋的事实教育农机操作人员和农民注重农机安全生产；将政府关于农机安全生产管理的通知发放到社会各界，引起全社会高度重视农机安全生产。通过宣传，在广大农机驾驶操作人员中产生共振效应，以消除麻痹思想和侥幸心里，增强安全生产意识。
　　2.要扩展农机安全监理工作内容
　　2.1交通运输安全检查
　　交通运输安全检查是指对上路行驶的农业机械进行路检。上路行驶的农业机械必须遵守《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规，被检查的对象应该包括:拖拉机、农用挂车、联合收割机、手扶变型运输机等。检查内容应该包括排放、噪声、制动、稳定性、转向等。检查应该是强制性的。
　　2.2田间作业安全检查
　　田间作业安全检查是指对在田间作业的农机具进行的安全作业环境检查。主要检查农业机械各部位防护装置是否齐全、可靠；危险部位是否有警示标志；作业机具是否符合有关环保要求。如传动部件是否安装有安全防护罩，植保机械是否在作业中污染附近水源等等。在检查过程中如果发现是属于原产品的设计制造问题，应将有关信息反馈给有关企业及研制部门，以便改进产品。这种检查不是强制的，属服务、咨询性质。
　　2.3劳动安全检查
　　劳动安全检查是指对农业机械在作业中可能发生人身伤害事故的部位进行全面的检查及认定。对合格的要发劳动安全合格证，对取不到合格证的农业机械不准投入生产作业。这种检查应该是强制性的。笔者建议，可结合年审、春检等工作进行。
　　3.要尽快建立农机安全监理的标准化体系
　　标准化是现代经济管理中一项重要战略措施，是社会、经济和科技发展的关键。而农业标准化是实现农业现代化的一项重要的科学管理措施。近年来，农业部门(如农业生产、种子、水利、科技)都相继建立了自己的标准化体系，作为农机安全监理部门它涉及业务面广、跨科学的业务多。因此，如何综合其它学科，建立自己的标准化体系已势在必行。建立标准化体系的立足点应放在满足农业生产技术要求、符合安全生产、环境保护等规定上；涉及国计民生的重要内容应上升到法律、法规的高度。笔者认为，可以借鉴国外一些先进的东西，结合我国国情来进行建设，如德国实行安全、环保检查制度，安全检查不单单是安全防护，而且还包括人身安全、作业安全、机械本身的自动防护装置的安全性的综合。又如日本，在农业机械安全检查一览中，规定对23种农业机械进行32项检查。农机安全监理标准化体系的建设是农机安全管理事业发展的需要，是工作进步的表现。农机安全监理工作在全国是一个系统，因此应动员、协调全国农机安全监理部门的力量，进行总体规划，协调分工加速建立自己的标准化体系。
　　4.加强农机操作人员的培训
　　为加强提高驾驶员的操作水平，根据操作人员居住面广、线长、分散的特点；要将常训班和短训班相结合，送教下乡，积极组织学员短期培训；或到田间地头进行现场讲授指导， 或结合机具的保养维修，开展技术咨询和技术服务。同时要保证质量，按教学大纲要求及学员条件，灵活掌握，授课要突出重点难点，使学员熟练掌握驾驶操作技术。严把考证关，从源头消灭事故隐患。同时有计划、有步骤地选派农机教师到外地参观学习，或到大专院校进修，更新知识，以提高教师队伍的整体素质。
　　三、结束语
　　总之，农机安全监理部门是农机管理部门的一个重要窗口，代表着农机部门的形象，肩负着重要职责。因此，在新形势下必须开阔思路，大胆创新，使农机安全监理工作更上一层楼。

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