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烟台市农村服务业发展现状及对策

作者: 林艳华 肖美香

  内容摘要:农村服务业是指服务于农业和农村经济社会发展,通过多种经济形式、多种经营方式、多层次多环节发展起来的一大产业,是现代服务业的重要组成部分。发展农村服务业是实现农业产业化、农民持续增收和农村城镇化的客观需求和保障,对农村经济的发展、社会主义新农村的建设以及和谐社会的构建具有极大的促进作用。但目前我国农村服务业发展还非常滞后,影响了新农村建设的步伐。本文以山东省烟台市为例,分析农村服务业发展的现状及存在的问题,提出今后进一步发展农村服务业的对策。
  关键词:农村服务业 发展现状 对策
  
  农村服务业的含义及意义
  
  农村服务业是指服务于农业和农村经济社会发展,通过多种经济形式、多种经营方式、多层次多环节发展起来的一大产业,是现代服务业的重要组成部分,主要包括两个方面:一是第一产业农、林、牧、渔业中的农、林、牧、渔服务业;二是农村地区的第三产业,包括交通运输、仓储和邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,批发和零售业,住宿和餐饮业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务和其他服务业,教育,卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育和娱乐业,公共管理和社会组织。
  建设社会主义新农村、发展农村服务业一直是中央政府非常重视的关键问题。国务院发布的《关于加快发展服务业的若干意见》指出:“贯彻统筹城乡发展的基本方略,大力发展面向农村的服务业,不断繁荣农村经济,增加农民收入,提高农民生活水平,为发展现代农业推进社会主义新农村建设服务。”
  农村服务业在社会主义新农村建设乃至整个经济建设中具有不可或缺的作用和举足轻重的战略地位。首先,发展农村服务业可以改变传统农业的生产方式,有助于农业产业结构的合理化和农产品品质的提升,从而增强农业生产者的劳动技能,提高农村居民收入;其次,发展农村服务业,可以从根本上改变农村地区基础设施条件和生产、生活环境,促进农村多元化产业的发展,可以为农村剩余劳动力提供更多的就业机会,增强农村居民的收入水平和消费能力,从而缩小城乡差距;再次,通过发展农村信息服务业和教育、培训等中介服务业,可以大大提升农村劳动力的整体素质,为农村产业结构优化调整提供高素质的劳动力;同时在服务业发展过程中,需要消费大量的农产品原料及工业原料,又相应地刺激了农业、农村工业以及整体工业的发展。总之,通过农村服务业发展可以促进经济增长,优化产业结构,增加农民收入,缩小城乡差距,是解决城乡二元经济的重要手段。
  
  烟台市农村服务业发展取得的成绩及存在问题
  
  (一)烟台市农村服务业发展取得的成绩
  烟台市委、市政府长期以来坚持以科学发展观来统领全市农村工作,认真执行《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,于2006年先后出台了《关于加强社会主义新农村规划建设的意见》、《关于加快构筑新农村建设支撑体系的意见》和《关于加快农村社会事业发展的意见》,使农村各项事业特别是农村服务业各方面得到了长足发展,取得了喜人的成绩,主要体现在以下几个方面:
  1.农林牧渔服务业快速发展。农林牧渔服务业是指对农、林、牧、渔业生产活动进行的各种支持性服务活动,具体包括灌溉服务、农产品初加工服务、病虫害防治服务、兽医服务、鱼苗及鱼种场、水产良种场和水产增殖场等进行的服务活动,近几年来烟台市农林牧渔服务业得到了快速发展,为农业的发展提供了强力支持(见表1)。
  2.农村第三产业发展迅猛。近几年来烟台市农村第三产业增加值逐年提高(见表2),2009年乡村第三产业从业人员50.95万人,占全部乡村从业人员的比例达到19.7%。
  3.农村公共服务业稳步发展。烟台市政府积极落实强农惠农政策,加大对农村公共服务业如教育、卫生、文化设施、水利设施及道路建设等的资金投入力度,不断改善农村居民的生产生活条件,到2009年年末,全市6468个村全部通电和电话,6467个村通汽车,自来水受益村5844个,有线电视普及率达到100%。
  4.农村合作组织发展迅速。烟台市把发展各类农民专业合作经济组织、农产品行业协会作为创新农村经营机制、提高农产品市场竞争力、增加农民收入的突破口来抓,积极探索,大力扶持,使农民专业合作经济组织保持健康发展态势,到2011年农民专业合作社总数将突破3500个,这些民间组织在农民与市场、农民与技术、农民与政府之间起到了很好的桥梁作用,做到了致富信息准、产销渠道畅,农副产品就地转化比例明显提高,增强了驾驭市场和抵御风险的能力,同时也极大地推进了农业生产标准化和农产品品牌化。
  
  5.新兴服务业正在崛起,与“三农”工作关系重大的科技、信息和农民教育等一些新兴服务业发展较快。一是农业科技服务水平有了整体性提高,经过多年建设,市、县、乡农技推广服务体系趋于完善,科技推广队伍相对稳定,作用发挥比较明显;二是市、县、乡三级农业信息服务网络体系已基本形成,各乡镇普遍设立了农业科技信息服务点和“农技110”咨询服务体系。三是农民素质培训工程已经全面启动,通过对每村配备1至2名农技人员,定期地对村民进行培训,举办各类专题讲座。
  (二)烟台市农村服务业发展存在的问题
  烟台市农村服务业尽管近年来已经有所发展,但发展农村服务业的思想认识仍不到位,资金投入仍然不足,相关政策还没有完全配套,总量增长缓慢、发展不平衡的矛盾仍然比较突出,主要体现为:
  1.农村第三产业发展不平衡。目前烟台市农村第三产业发展主要集中在一些传统的、低水平的交通运输业、商业、餐饮业及房地产业等,企业规模偏小,专业化、社会化、产业化水平低,竞争能力弱,而现代服务业如信息传输、软件业、金融业、物流业、居民服务业等发展缓慢(见表3),影响了新农村建设进程。
  2.农村公共服务业发展滞后。在教育、医疗卫生、科学研究、文化等方面,由于政府投入不足,部分地区发展滞后。在有些地区,学龄前儿童入托难的问题比较突出,在校住宿生的生活条件艰苦,安全存在较大隐患;相当多的村庄村容环境差;有些地区居民至今没有吃上安全放心的自来水;部分村庄就近没有医疗机构,看病难的问题比较突出;农村图书室、文化馆凤毛麟角,满足不了农村居民的文化娱乐生活需要。
  3.农村信息服务业尚不发达。目前在部分农村地区,现代化的网络信息服务建设落后,农民不能及时掌握科技信息和农产品销售信息,在农业生产和销售活动中往往处于不利地位;部分农村科技推广、信息化建设管理等机构缺少试验基地和必要的科研设施和信息网络,人员队伍不稳定,“在编不在岗,在岗不在位”的现象比较严重;部分农村科技推广、信息化建设管理等人员综合素质不高,在一定程度上影响了农村科技、信息的普及率、到位率和整体质量。
  4.农村中介服务业尚不完善。农村中介服务包括法律、咨询、会计、金融保险等中介服务,完善的农村中介服务业,有助于农村居民控制或减少各种不确定性风险,有助于建立农村的和谐社会。目前在很多农村地区,中介服务业发展很不完善,以金融业来说,很多金融机构更多地将业务范围转向城市和工商业,使得农村金融机构网点少、服务范围狭窄,农村居民存款取款难,贷款更难,很难满足农村中小企业和农户对资金的需要;农业保险由于损失率高、赔付率高以及管理费用高而经营亏损严重,业务逐渐萎缩;农民专业合作组织规模小,作用没有得到很好地发挥,很多地方农民仍然是各自为战,分散经营,影响了农业的集约化发展。
  5.农村生活服务业发展仍显落后。在有些地区,随着大批农村青壮年外出务工、经商,留守儿童和空巢老人越来越多,而目前面向家庭、照顾老人的农村家政服务业几近空白,使得这部分人缺乏应有的关心和照顾,不利于和谐社会的发展。
  6.农村流通服务业尚不发达。在有些地区,完善的农产品专业市场、乡村级综合服务社尚未建立起来,使得农民销售难的问题没有彻底解决。
  
  烟台市进一步发展农村服务业的对策
  
  “十二五”是我国全面建设小康社会,加快产业结构调整,进一步推进新农村建设的关键时期。在农村经济快速发展的过程中,农村服务业的发展必将成为热点和亮点,烟台市作为沿海开放城市、农业强市,应加大步伐发展农村服务业。为加快全市现代服务业发展步伐,根据现代服务业发展趋势和农村服务业发展现状、存在问题,就进一步加快农村服务业与现代服务业联动发展的问题,提出如下对策措施:
  政府应采取各项措施,鼓励和引导发展农村第三产业。除了保持发展传统的交通运输、批发零售及餐饮业以外,鼓励农民更多发展现代服务业,如在自然资源和农特产资源丰富的地区,自上而下有组织地发展农村观光、休闲服务业(旅游业);在农产品集散地,大力发展物流业和仓储业;而在经济较为发达的农村社区,鼓励发展社区家政服务业。
  财政应加大对农村公共服务业的资金投入力度,改善居民生产生活条件。要认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针,调整国民收入分配格局,扩大公共财政覆盖农村的范围,坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村,不断加大农村饮水安全、农村公路、户用沼气、农村电力投入力度,加快农村生态治理,改善农村人居环境,继续支持农村科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设,提高农民整体素质,促进农村和谐社会建设。
  加快发展农村科技服务和信息服务业。要进一步拓展农业科技服务体系,鼓励农业科研院所、民营企业从事农业技术、经营性农业技术产品的推广服务,鼓励支持农业龙头企业为农民生产提供相关技术服务;进一步加强农村通讯设施、信息平台建设,尤其是电子信息网络建设,以乡镇为基础建立相应的局域网,逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络;大力发展各类农民专业合作组织,支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。
  大力发展农村金融业、保险业、法律服务等中介服务业。制订鼓励政策,在加大农村信用合作社支农扶农力度的同时,吸引各类商业银行向农村布点,开展农村业务,为促进农村经济发展提供资金保障;积极开展农业保险工作,拓展农业保险的范围,积极探索农村各业的保险方法与途径,增强农民抗风险的能力。
  积极构建农村现代流通体系。支持农村龙头企业到城市开办农产品超市,逐步把网络延伸到城市社区;积极引进市区现代流通业向农村延伸,引进市区大型商业企业进入农村市场;推动订单农业、产销直接见面等方式,提高农业市场组织化程度,发展和创新农产品网上交易、期货交易等新型交易方式。
  
  参考文献:
  1.烟台市统计局.2010烟台统计年鉴
  2.沈艳兵.新农村建设中的农村服务业发展探究[J].北方经济,2007(8)
  3.陈启明.促进农村服务业发展的对策探析[J].中国集体经济,2008(12)

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