您好, 访客   登录/注册

培育发挥五大新优势 推动新疆跨越式发展

来源:用户上传      作者: 甘昶春

  改革开放以来,新疆经济社会快速发展,但与全国平均水平相比差距仍在扩大。新疆具有丰富的资源优势和向西开放的地缘优势,自治区实施了20多年的“优势资源转换战略”,但仍未根本改变经济社会发展落后的地位。究其原因,主要是过度重视计划经济特征明显的自然资源比较优势,忽略了市场需求,对市场经济规律作用发挥不够。鉴于此,我们认为,在充分利用好新疆的资源和地缘优势、重在转换上下功夫的同时,更应按照市场经济发展的规律和市场需求,培育和发挥竞争新优势,把新疆发展的不利因素变为有利条件,将制约经济发展的短板变为长板,把发展劣势变为优势。
  一、解放思想,培育体制机制新优势
  自治区综合竞争力的提升,不仅要依靠优惠的政策和灵活的措施,更要依靠市场机制、发展环境和体制创新。虽然中央从20世纪90年代中期以来在资金和政策层面上加大了对新疆的支持力度,但是由于受到“有效制度短缺”的严重制约,并没有出现预期的快速增长。思想观念落后、发展体制不顺、机制不活、软环境不佳,是新疆经济社会发展滞后的最重要原因。市场经济需要先进的发展理念、高效的发展体制、灵活的发展机制。面对历史上难得的重大发展机遇,我们要想加快发展,就必须要在体制改革和机制创新上下功夫。
  首先,要在政府管理层面上加快职能转变和角色转换。要坚持以现代文化为引领,解放思想,培养一支市场竞争意识和创新理念强、敢为人先的优秀公务员队伍,建设服务型政府;要建立与市场经济发展相适应的体制机制,简化办事程序,降低准入门槛,提高行政效率,提升政府信用,进一步优化发展环境。要树立正确的政绩观,完善考核评价体系,勇于创新,敢于担当,克服“等、靠、要”的消极思想和作法。要加强管理创新和流程创新,想企业之所想,急企业之所急,加强诚信系统建设,以技术创新的方式降低成本,培育新的竞争力。
  其次,要在市场机制方面加快制度创新和所有制结构转换。新疆国有企业仍然占有较大的比重,而外资和港澳台资及非公经济的比重远低于东部地区。外资和港澳台资企业,具有对资金与劳动力的专业化管理和先进的理念,具有较强的示范效应,他们的经营方式和先进技术对国内企业有很强的吸引力。非公经济对促进地方经济发展、增加财政收入和吸纳就业的作用十分显著,是新疆经济社会发展的生力军。
  第三,要在生产要素供应方面开拓进取,加快吸纳和激活资本、人力、技术、土地等生产要素。资本在发展中国家和地区经济“起飞”中发挥着很大的作用。如果一个国家和地区缺乏资本,经济发展就难以“起飞”。与东部地区相比,新疆由于投融资体制改革滞后、金融结构变迁缓慢、资本市场发育不健全、企业融资渠道狭窄、信用机制不完善等原因,在经济发展中存在金融抑制。这就迫切需要我们建立和完善地方金融体系与资本市场,解决经济开发的资金短缺问题。我们除了充分发挥政策性金融、开发性金融的作用外,还必须建设市场性融资平台,组建西部开发银行,发展保险、证券、期货、信托、基金、租赁等机构或组织,以及以金融服务业为龙头的现代服务业。大力发展区域性劳动力市场、产权市场、技术市场和土地市场,为新疆跨越式发展提供强有力的支撑和保障。
  二、务求实效,培育人才竞争新优势
  人才是第一资源,人力资源不足、人才短缺是制约新疆经济建设和社会发展的主要因素之一。人力资源同其他资源一样,呈现“马太效应”,越是不发达地区,越容易流失人才。新疆每年人才流失严重,吸引人才比其他地区难度更大。从建国初期到1966年,新疆是全国人才聚集较多的地区,许多专家学者、高校毕业生和有志青年都志愿来到新疆,来到最艰苦、祖国最需要的边疆建功立业。究其原因,主要是政治上的追求和收入水平较高。改革开放以来,东部沿海城市的逐步开放和市场机制的迅速引入,再加上高工资待遇,吸引了来自全国各地的大量高科技人才,很快完成人才资源的快速积累和人才结构质的飞跃,为我们提供了新的经验。
  当前,新疆进入了一个大开发、大建设、大发展的新阶段,没有人才的支撑就没有经济发展、社会进步和社会文明。新疆迫切需要积聚各类人才为科学跨越和后发赶超提供智力支撑。
  首先,要从体制创新入手,在《国家人才发展规划》的基本原则和战略目标指导下,调整、制定新疆人才发展工作的法律、法规、条例和政策,搭建各类人才“创业有机会、干事有舞台”的工作平台与生活环境。
  其次,人才培养政策要由“引进、培养、使用”转向“使用、培养、引进”,以使用现有人才为主,知识、技能与能力如有不足,通过教育培训提高。以培养实用型人才为重点,大力发展职业教育,满足产业发展的需要。激发全民创业意识,扩大全民的发展机会,提高全民的发展能力,为人民提供多种发展手段和途径。建立灵活竞争的劳动力市场,鼓励城乡与地区间人才和劳动力流动。
  第三,采取差别化的措施,吸引人才、留住人才。积极稳妥地引进高端、急需、稀缺的各类人才,真正实现人尽其才,才尽其用。对于新的人才资源的开发,特别是外部人才的引进,要在引才思路、引才组织、引才政策上狠下功夫,尽快免除人才个人收入所得税,创造待遇留人、感情留人、创业留人、拓展留人的空间和环境。同时应注意,人才的引进应该以市场需求为导向。无视市场需求,为引进而引进,结果只会造成资源的浪费;即使有市场需求,如果没有恰当的制度和文化环境,引进的人才也难以正常发挥作用。
  三、创新思路,打造低成本区位空间新优势
  一般我们常说的低成本发展模式指从企业或政府角度来说的“四低”发展模式,包括低劳动力成本、低社会福利成本、低产品质量与安全保证成本、低环境污染成本,这种低成本优势曾对我国的经济产生了巨大的推动力。新疆具有资源、区位、人力、土地、能源等低成本优势,具有打造低成本区位空间新优势的条件和环境。
  首先,要充分发挥自然、矿产、人文、旅游等资源的优势,坚持以市场为导向,加快优势资源向优势产业转换,进而向经济优势和竞争优势转变。利用优势资源的丰度和低成本,为企业发展提供条件和原材料,吸引更多的企业来新疆投资办厂。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-3499562.htm