我国中小机场发展战略研究
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作者: 吴文博
摘 要：我国中小机场的发展现状不容乐观，面临着严重的生存发展困境，帮助中小机场走出生存发展困境，有必要制定中小机场的发展战略。针对我国中小机场发展的现状，提出了中小机场发展的战略思想以及战略实施的具体策略。
关键词：中小机场；发展；战略
中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）17-0067-01
中小机场虽然占据我国机场数量的绝大部分，但是每年的客货吞吐量一直都很小，很多的中小机场经常处于亏损状态。随着我国高速铁路的迅猛发展，中小机场面临着更为严峻的生存发展困境。如何帮助我国中小企业走出目前的生存发展困境，促进中小机场的可持续发展，这是一个有待研究的问题。文本从战略发展的角度，对我国中小机场的发展进行探讨，以及对我国中小机场的发展提出丁点建议。
1 我国中小机场发展的现状
中小机场是指年旅客吞吐量在100万人次以下的机场。随着我国机场属地化改革的深入进行以及人民生活水平的日益提高，我国中小机场也得到了快速发展，然而，由于一些内外部的因素制约，中小机场发展还存在着一些较为突出的问题。
1.1 中小机场客货吞吐量小，布局不合理
充足的客货吞吐量是机场运营的关键因素。虽然我国中小机场占据我国机场数量的绝大部分，但是其客货吞吐量却与之不成正比。据有关部门2009年对民航机场的统计，到2009年，我国共有166个民用机场，其中，占据民用机场总数75%的中小机场只占据全国客货吞吐量总数的27%。客货吞吐量大的中小机场主要集中在东部沿海一些发达地区和旅游热点地区，这些机场要么离中心机场很近，要么就处于中心机场的客源辐射范围内。与此同时，在西北、华北、东北、西南等经济欠发达地区，中小机场的客货吞吐量严重不足，机场处于亏损状态，机场发展缓慢。
1.2 中小机场管理方式落后，基础管理工作薄弱
中小机场管理方式落后，主要表现在：第一，机构臃肿，人事管理缺乏。尤其是欠发达地区的机场，航班少，职工人数却多，使得职工做事浮于表面，劳动效率低。第二，规章制度不健全。一些机场由于缺乏健全的规章制度，对资金、财务、项目等的管理不严，机场存在严重违纪事件，乱拆建、乱投资。第三，缺乏激励机制，激发不了职工的积极性，机场职工“等、靠、要”思想严重。
1.3 中小机场经营困难，亏损过高
国内很多中小机场地处偏远的经济欠发达地区，这些地区交通不便、客源较少，造成了这些中小机场航班数量少，客货吞吐量不足。部分机场盲目追求“大而全”，不断开设学校、医院、食堂等，经济负担过重。再加之，这些欠发达地区政府财政支持和补贴较少，使得很多的中小机场陷入了经营的困境中。据统计，2009年底，中小机场的经营亏损率高达90%。
1.4 中小机场基础设施不健全，服务功能难以发挥
由于财力不足，很多的中小机场的基础设施不健全，一些设备严重老化，对设备定期的检查工作不足，造成这些机场的安全隐患非常突出。另外，这些机场由于受场地的限制，不能开展必要的服务项目，使得机场的服务功能难以充分发挥。
2 中小机场发展的战略思想
为解决中小机场的发展问题，需要用战略发展的思想进行指导。
2.1 中小机场发展的战略制定指导思想
中小机场发展的战略制定指导思想主要体现在以下几个方面：第一，在科学发展观的指导下，依据中国民航“十二五”的重大战略部署，对各机场进行改革。第二，牢牢把握好当前我国政治经济稳定的黄金历史发展机遇以及人们对民航的需求不断增多的有利时机，对中小机场发展进行重大调整。第三，依据企业管理的要求，在努力创造经济利益的同时，中小机场也要注意提高自身的服务水平与安全保障能力。
2.2 中小机场发展的战略目标定位
中小机场在我国民航业中占据着重要地位，对枢纽机场起着重要支撑作用。因此，中小机场在制定战略目标时，要结合自身的特点与现状，了解机场内部的优势与劣势以及所面临的外部机遇与挑战进行战略目标定位，以促进中小机场的发展。为此，在机场产业定位上，要重点涉足支线机场运输服务业，少量涉足航空运输相关产业，通过设计合理的航线与增加航班密度，实现机场的快速发展；在品牌形象定位上，要树立高品质服务的品牌形象；在市场客源定位上，定位于满足本地及周边地区高收入人群或特殊消费人群的工作需求以及普通民众的旅游需求。
2.3 中小机场发展的战略选择
中小机场要实现快速发展，在战略选择上要选择做大做强的发展路径，尽一切可能去增加航班量，以求得客流量的增加；要选择集中资源，在集中航线与旅游航线上寻求突破，实现中小机场跨越式发展路径；要合理设计航线网络，提供高质量航班服务，选择以服务促进发展的路径。
2.4 中小机场总体发展战略
中小机场的总体发展战略为：走有别于大型机场的发展道路，通过提供差异化的发展策略，集中精力打造支线航空特色服务，为中心机场提供中转机场。要完善支线航线的准入制度，不断落实基本航空服务计划，促进中小机场的发展。
3 中小机场战略实施的具体策略
中小机场的战略要得到有效实施，需要做到如下几点：
（1）发展支线航空，提高中小机场的利用率。
中小机场发展缓慢的一个重要原因就是它的利用率低。因此，谋划支线航空发展网络，增加中小机场的航班量和客流量就成为中小机场快速发展的关键环节。为此可以通过发展中短途旅游航线，为国内中心机场提供中转机场；加大航班密度，方便旅客出行；为旅客提供配套设施，提高服务质量以及选择合适机型，提高安全保障等方式进行。
（2）改变落后的管理方式，加强基础管理工作。
中小机场要实现快速发展，就需要从根本上改变现有的落后的管理方式，加强对机场的管理。为此，要做到几点：一是精简机构，裁减人员，根据机场需要设置组织开展工作，提高劳动效率。二是完善中小机场的规章制度，加强对财务、资金等的管理，加强财经纪律，对乱投资、乱建设严肃处理；三是建立激励和约束机制，通过招标、租赁、特许经营方式等，激发机场内部职工的工作热情。
（3）加强与航空公司的竞争与合作，实现中小机场的最大收益化。
中小机场与航空公司是一种既竞争又合作的关系。加强中小机场与航空公司的竞争与合作，吸引航空公司加大投入，增设航线，能够促进中小机场的发展，实现中小机场的最大收益化。为此，要走差异化路线，引进低成本航空公司。低成本航空公司以其简单的运作模式，实行自助值机、自助安检，节约了成本，提高了飞机的营运效率，这中低成本的运营模式对于资金实力不雄厚的中小机场来说是理想的选择。当然，中小机场也要完善自身管理，制定差异化收费，提高服务质量，吸引更多的低成本公司的投资。
（4）加大政府对中小机场的政策扶持力度，提供资金支持。
中小机场的发展离不开当地政府的政策扶持与资金支持。中小机场承担着社会公益的责任，具有社会效益。然而由于自身的客货吞吐量小，自我发展能力不强，这就迫切需要政府提供政策与资金上的支持来维持中小机场的日常运营。尤其对于偏远地区的中小机场，就更加需要政府的支持了。政府可以通过补贴与税收减免，出台有利于中小机场发展的政策，加强对中小机场的扶持力度。政府也可以采用政府主导的机场融资模式，通过债券融资、产业投资基金、BOT模式融资等融资方式，进一步扩大中小机场的资金来源。
4 结语
对中小机场实施战略发展，需要中小机场自身。地方政府以及航空公司的共同努力，任何单方面的努力都是不可能取得满意的效果的。中小机场的战略发展，需要在战略发展思维的指导下，在地方政府的大力扶持下，通过与航空公司竞争与合作，不断实施战略方案，实现中小机场的健康发展。
参考文献
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［2］刘锋．如何改善中小机场生产经营状况［J］．中国民用航空，2010，（10）.
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［4］袁娇，谢泗薪．中小机场战略创新：“三位一体”立体攻略［J］．空运商务，2012，（07）.
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