浅谈当前我国高速公路管理模式分析
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摘要：随着我国经济和政治体制改革的不断深入，高速公路通车里程的快速发展和高速公路的联网，对高速公路的管理提出了越来越高的要求。本文就对于当前我国高速公路的管理体制模式进行了简要的分析，并对相关问题的产生提出了自己的见解和解决措施。
关键词：高速公路 管理模式 措施
自从1988年10月我国大陆第一条高速公路―沪嘉高速公路建成通车后，我国的高速公路事业得到了很快的发展。高速公路在提高运输能力，提高国家经济的机动性、降低运输成本，增强运输安全性，节约国土资源，促进资源开发利用，增强国家竞争力，以及保障国防安全等方面，发挥着越来越重要的作用。由于我国高速公路起步较晚，高速公路管理尚未形成统一稳定的模式，在高速公路的管理上还有许多问题，因此，对于高速公路管理模式的研究显得很有必要。
1高速公路管理模式现状分析
1.1高速公路管理行政隶属体制分析
1）集中管理型。由省级高速公路专门机构实行统―管理。实行人、财、物由省级统―管理，统筹协调。
2）分片管理型。在省交通厅统―领导下，按高速公路的不同片区成立不同的管理机构，而且各片区的管理机构是相互独立的。西欧大多数国家采用这种体制。
3）专线管理型。在省交通厅直接领导下，按高速公路的不同项目成立专门的相互独立的管理机构。
1.2高速公路管理的效益核算体制分析
1）事业管理型。采用自收自支形式的核算方式，对收入和支出分别进行管理，通行费收入全部上交上级主管部门，养护管理经费根据年度计划由上级主管部门审批划拨。
2）企业经营型。实行董事会领导下的总经理负责制，采用企业公司核算方法，在经济上实行自负盈亏、独立核算。
3）事业单位企业化管理型。在机构设置及经费使用上基本沿用事业管理型体制，借助公司核算方法的某些优势进行财务核算，由核算方式的侧重不同，形成准事业型或准企业型的管理。
1.3高速公路行业管理体制分析
1）行业归口型：―个省只有―个公路行业管理职能机构。由省级交通主管部门及其派出的公路管理机构负责行业管理。该公路管理机构既是―般公路的行业管理机构，又是高速公路的行业管理机构。法国的公路国内设有高速公路特许公司监理部、高速公路管理局、高速公路养护处、安全和用户服务处等机构负责行业管理。
2）行业独立型：同时设置省级公路管理机构和高速公路管理局，形成“一省两局’。高速公路和一般公路的行业管理分别归属于两个局。
1.4高速公路建设管理体制分析
1）建管一体型.从规划、设计、筹资、建设到收费还贷、养护、管理等由一个
管理机构管理。
2）建管分离型。高速公路规划、设计、筹资、建设管理由专门机构负责管理，建成后由另一专门机构负责养护、收费还贷和管理。
1.5高速公路的建设管理体制分析
1）效益原理要求综合考虑高速公路管理系统建设管理和运营管理的内在联系，以比较低的消耗，获得最佳的高速公路经济效益。
2）从确定管理体制的客观依据来看确定高速公路管理体制要符合责权利相结合原则和要以管理职能任务的要求为依据。作为高速公路项目法人有权利从项目建设开始就进行管理，而且，建设管理是整个高速公路管理职能的有机组成部分。
3）从高速公路经济管理需求来看要创造高速公路良好的社会效益和经济效益，高速公路项目法人必须从建设开始管理，从而合理确定建设方案和降低工程造价。
1.6高速公路交通管理体制分析
1）综合执法型。对路段的各项行政执法由公安部门派出公安干警与交通部门的路政、运政人员组建的行政执法大队实施综合执法。这种体制使得交通事故明显减少，社会反映很好。
2）单一执法型。公安、交通部门各自设立交通管理机构，交通警察、路政、运政、稽查人员各自单一执法。公安部门负责高速公路的治安管理、交通安全、交通秩序管理和交通事故处理。交通部门负责路政、道路清障、救援和发布交通信息。
2我国高速公路管理模式存在的问题
2.1高速公路管理监管不力
现今国内还没有一套适用高速公路的法规条例，实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款。无力监管，企业管理目标严重偏离高速公路管理法规滞后，己成为影响我国高速公路健康、持续、快速发展的重要因素。收费标准的制定依据、计算方法没有统一的法规，造成部分高速公路的收费标准不尽合理。高速公路管理部门限于行政执法的权限，无法律依据，缺乏强制执法措施，不能对破坏、盗窃公路设施，侵犯路产路权，非机动车辆和行人擅自进入高谏公路，强行冲关逃费等现象进行有效的控制。有些经营单位只重视经济效益，对养护和服务的投入不主动，路况水省级交通主管部门又不能实施相关管理，不能法体现公路的公益属性。此外，人员冗余、政出多门、推诱扯皮、职责交叉、行政不顺的现象屡见不鲜。
2.2经营性与公益性冲突
我国中央和地方政府财政在相当长时期内普遍紧张，对于交通大规模基建投资相当有限，大量资金需要筹集，而小规模、事企不分的经营单位主体，很难筹集大量资金。我国很多高速公路是采用贷款，招商引资等方式筹集资金修建的。因此，要通过收取车辆通行费的经营手段来还贷或回报投资者，而且有一定的经营年限，“增加收入，降低成本”的企业行为是不可避免的。因此，在高速公路养护管理上一般不会采用加大投入进行改善或提高性的维护，导致经营性与公益的矛盾十分突出。
2.3路政管理与高速公路经营单位行为之间的矛盾
交通主管部门与高速公路经营主体之间定位不清、关系不明，有些高速公路集团公司，竟然在行政规格上与省级交通主管部门处于同等地位，使得交通主管部门的行业主管职能受到削弱。高速公路经营公司以获取最大的效益，以自主经营、自负盈亏为由，不接受交通主管部门的行业管理。两者之间的矛盾十分突出，导致社会公共利益受到损害。
3措施
3. 1高速公路的宏观管理
政府必须对其进行总体规划，在宏观层次上发挥作用。国家级高速公路干线网应由国家统一规划。各省结合具体需要和经济实力，在全面贯彻国家高速公路统一规划的基础上，提出适合本省的高速公路网络加密方案。政府运用经济、法律和必要的行政手段，对高速公路的发展规划、投资、建设计划、运营以及法规、产业政策进行指导、协调、监督和服务，实行宏观调控，实现对高速公路进行行政监督与管理。
3.2高速公路的行政管理
高速公路的行政管理主要涉及高速公路路政管理和交通安全管理。高速公路行政管理的两种模式:(1)“统一管理”模式，即高速公路行政管理“一个执法主体”; (2)“两家分管”模式。高速公路行政管理由交通、公安按照各自职责，实施管理。
3. 3高速公路的经营管理
走公司制的经营管理体制成为今后高速公路经营管理模式的方向。高速公路的经营管理应按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，组建公司进行管理，实行企业化管理，实现规模经营。建立高速公路企业化管理体制完全符合实际，有利于高速公路事业的发展。能取得更佳的社会效益和经济效益为公司经营目标，高速公路的规模效益将充分得到发挥。
4 结语
尽管我国高速公路建设在近十几年间取得了如此巨大的发展，但至今政府未对全国的高速公路管理模式作过统一规定和统筹规划，各省(自治区、直辖市)都在根据自己的实际情况摸索着实行管理。因此，统一的法律法规和标准亟需建立，以确保我国高速公路事业的长期高速发展。
参考文献：
[1]高永峰，对我国高速公路运营管理的思考[M].内蒙古:内蒙古科技与经济，2003. 6.
[2]王国清.对我国高速公路管理体制的思考[J]，公路运输文摘，2003. 2.
[3] 杨盛福，高速公路建设管理，人民交通出版社，2000
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